今年是我国加入世界贸易组织十周年。随着对外开放的不断扩大，我国经济已经在更大的范围、更深的程度与世界经济融合在一起，实现互动发展。与十年前相比，我们处在了一个新的发展阶段，面临的外部环境和国内自身发展条件都发生了根本性的变化。全面回顾总结入世十年给我们带来的变化和取得的成就，冷静分析看待存在的矛盾及主要问题，对我们在今后一个时期进一步扩大对外开放，加快推进科学发展无疑具有十分重要的意义。

    一、中国入世前后嘉兴对外开放的实践

    嘉兴对外开放的实践始于我国全面实行对外开放之初，要回顾入世以来发生的变化和取得的成就，离不开我国全面实行对外开放的历史大背景和改革开放30多年来取得的辉煌成就。嘉兴作为毗邻上海的沿海二三线城市，其改革开放以来所走过的发展历程可以作为我国入世十年发展变化的一个缩影。总体来看，嘉兴市对外开放大致经历了以下三个阶段：

    第一阶段：探索起步阶段（从1978年至1992年初）。在这一期间，嘉兴市和全国其他地区一样，开始走上了对外开放的道路，承接了国际劳动密集型产业的转移，对外贸易实现了第一次飞跃，外商投资逐步兴起。1985年，嘉兴市被国务院确定为沿海先行先试的对外开放地区后，靠着毗邻上海的优势，主要通过与上海外贸基地公司的合作，积极开展国际间的交流与合作，积极鼓励发展对外贸易，积极引进外商投资。自1985年引进第一个外资项目开始到1991年7年间，全市共引进97个项目，投资规模很小，合同利用外资总额2575万美元，平均每年才引进368万美元的外资。当时引进来自港澳地区投资的纺织服装项目成为这一阶段外商投资的主要内容，在领域上也仅局限于工业项目的对外合作。对外贸易开始真正起步，但主要是收购地方初级产品，以供货为手段，以创汇为目的。

    第二阶段：快速成长阶段（1992年初至2000年“九五”期末）。1992年春天，小平同志南巡讲话后，对外开放犹如一股春风扑面而来，迅速吹向中华大地，全国上下、全国各地思想得到了空前解放，热情得到了极大激发，改革开放步伐越迈越大。在改革开放初期探索起步的基础上，嘉兴市调整了发展思路，积极实施接轨上海战略，选择走发展外向型经济的道路；有效地承接了国际资本－技术密集型产业的转移，外商投资快速增长；开发区形象建设成绩斐然，成为对外开放的窗口和平台；对外贸易过渡到自营出口为主，实现了第二次飞跃，经济外向度进一步提高。1992年初开始，吸收外商投资的战略发生了变化，从过去主要吸收外国间接投资（对外借款）发展到主要吸收外商直接投资。在这一阶段，主要依靠提供优惠政策，外商投资迅速发展，开发区建设从无到有，从小到大。外商投资从1992年的5117万美元合同利用外资发展到2000年的3.46亿美元合同利用外资，年均增长72%。外商投资开始从第一阶段中外合资项目为主向以中外合资和外商独资项目并举转变。1994年，通过外贸体制改革和外贸发展战略的调整，放宽了对外贸经营权的管制，自营出口成为主导方式，出口规模迅速壮大。对外贸易进出口总量从1992年的2.1亿美元增长到2000年的27.28亿美元。出口主体趋于多元，开始进入专业外贸公司、自营进出口生产企业和外商投资企业“三路大军”并举；出口市场逐步拓展，与187个国家和地区建立了贸易伙伴关系；出口商品不断增多，涉及19大类；出口商品结构得到优化，从原先的初级产品为主发展到加工产品为主。

    第三阶段：稳定发展阶段（2001年“十五”之初至2010年“十一五”期末）。“十五”刚刚开局，我国就于2001年年底正式加入世界贸易组织，成为新世纪对外开放的一座里程碑，我国开始在更高的层次、更新的起点、更广的领域全面扩大对外开放，同时也逼迫我们以全新的理念来应对全球化背景下的经济合作与交流，追求实现经济增长方式的转变和社会事业的健康协调发展。2003年，胡锦涛总书记提出学习实践科学发展观以后，为了进一步深化改革开放，对外开放理念进一步提升，转变到了走开放型经济的发展路径，地方经济发展战略转变到“接轨上海开放带动”，优化对外开放载体的规划布局和功能内涵，承接国际高新技术产业生产能力的转移和服务领域的对外合作，实现对外贸易的第三次飞跃是进入“十五”以来对外开放的主要特征和亮点。外商投资更趋于理性，产业配套协作和便捷高效的服务成为外商投资的首要考量。招商引资也开始走向理性，跳出了单纯引进国外资金的初级合作层次，开始向引进先进设备、高端技术、品牌加工、市场共享等转变；外商投资从一般加工项目、劳动密集型项目向资金－技术密集型的高科技项目转变，产业开始转型升级；招商引资方式上由政府亲力亲为为主向以政府推动企业自主为主转变，优势民营企业成为外商投资并籍以拓展在华市场份额的伙伴，民营企业也开始通过与外商进行品牌合作、引进管理经验和技术指导走上二次创业的道路；对外贸易开始实现第三次飞跃，机电产品、高新技术产品出口成为推动外贸发展新的增长点，出口结构开始得到优化调整，外贸经营业态逐步趋于多元。在这10年，合同利用外资从2001年的9亿美元跃升到2010年的32.06亿美元，实际利用外资从2001年的2.7亿美元跃升到2010年的16.1亿美元。总投资1000万美元以上的大项目中的97%是在这10年间引进的。外贸进出口也从2001年的32.69亿美元跃升到2010年的228.2亿美元。招商引资手段上已开始从过去的主要以优惠政策为主吸引外商投资向以完善投资环境和综合配套为主转变；招商对象上从以往的主要吸引中小项目为主向以瞄准大项目和引进跨国公司及世界500强投资项目为主转变；在对外贸易经营主体上，由以专业外贸公司出口为主向国内企业和外资企业出口并举转变；在出口市场结构上由主要依赖于日美欧和香港四大传统市场为主逐步拓展到五大洲的新兴市场；在出口商品结构上由以纺织服装轻工等传统产品为主向技术密集型产品和机电产品转变。

    今年是我国实施“十二五”规划的第一年，时代赋予发展新的使命，围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线，积极促进国民经济和社会各项事业的全面发展，将成为进一步扩大对外开放的重要任务，同时也给进一步深化国际经济合作与交流提供了新的发展机遇。只有加快转型升级步伐，才能进一步增强竞争优势和综合实力。

    二、入世十年主要变化和发展成就

    2001年我国加入世界贸易组织后，各级政府积极调整工作思路和发展理念，主动适应入世后面临的新形势、新情况，积极应对在变化了的发展背景和条件下碰到的困难及问题，对外开放和开放型经济工作取得了新的突破，发生了翻天覆地的变化。主要表现在以下几个方面：

    二是全球视野逐渐树立。我国加入世界贸易组织后，人们学会了用全球眼光和战略思维来谋求发展。在选择确定发展战略和目标、分析预测经济形势以及研究部署重大工作时，能认真分析国际政治、经济、军事等方面的形势，自觉参照美国、欧盟、日本等世界主要经济体经济运行特点和发展趋势，既看到可以利用的机遇和优势，又认真分析可能遇到的困难和挑战，切实提高科学决策水平和能力，不断增强参与国际经济大循环以及合作与交流的能力，不断增强利用两种资源、拓展两个市场的能力，在推进对内对外开放中构建竞争优势，在整合国际国内两种资源中加强要素保障，在利用国际国内两个市场中拓展发展空间。

    三是规则意识深入人心。我国加入世界贸易组织犹如一场革命，人们的思想观念和思维方式发生了根本性的变化。各级政府及其工作人员在行使政务、处理事务时，法制观念、规则意识不断增强，遵循国际惯例及遵守与运用国际通行规则办事已经成为共识。10年来，各级政府清理废止了大量违背市场经济体制基本原则和运行规律的法律法规、优惠政策及补贴保障措施，精简归并了大量行政审批事项，拆除取消了各种有碍公平竞争的壁垒和地方保护措施。在处理经济事务、发展对外贸易、扩大利用外资、解决国际贸易纠纷、受理外商投诉等方面，无论政府还是企业，都能讲求诚信、注重形象，自觉对照运用国际标准和行业技术规范；都能积极运用国际通行规则和法律工具，妥善协调解决各类矛盾和问题，切实维护地方及企业自身应有的权益。

    四是合作领域全面拓展。上个世纪改革开放初期，我国对外合作的主要内容是国际贸易、跨国投资、技术引进等。进入新世纪尤其是入世十年来，对外合作无论在内容还是形式上都实现了飞跃，从传统的外贸、外资、外经拓展到了外包、外智等领域，从以往的以“引进来”为主转变成“引进来”与“走出去”并重的双向合作与交流，从经济领域延伸到文化教育、医疗卫生等社会事业领域。就利用外资情况来看，已从工业项目合作向农业和三产服务业项目拓展，不仅引进世界五百强公司投资的工业企业，外资研发中心；而且也引进国际知名超市卖场、外资学校和医院等。在引进国外资金、先进设备和一流技术的同时，更主要的是搭载引入了国外企业经营管理理念和方法、一流的企业管理人才。外商投资方式也从以前的绿地投资为主到境外上市融资、股权转让、并购和非主权投资等多种方式。随着对外开放的不断扩大，国际间人员往来十分频繁，国际交流不断向纵深发展，国际合作与交流也开始从经贸业务拓展到科技、文化、教育等领域，从产业项目的合作拓展到公证、认证、会计、审计、法律事务等方面的合作。在地域布局上，从中心城区延伸到市域各城市副中心及市镇，从城市延伸到农村。外国资本、技术、智力等已越来越多、越来越广泛地参与到经济建设和社会事业发展之中，发挥了积极有效的作用，加速了国际化进程。

    五是公平竞争形成机制。入世十年来，初步建立了公平公正的市场准入标准，市场竞争秩序进一步规范；统一了内外资税收等方面的政策。对外资给予了国民待遇，不论所有者成份，不论市场性质，都一视同仁，构建了公正公开、公平合理的竞争机制，推动了内外融合的市场体系建设，形成了国有资本、民营资本与国外资本共生共赢的投资创业格局。世界500强企业和跨国公司从投石问路式的试探性投资开始将嘉兴纳入其全球战略布局的版图，全市已有30家由世界500强企业投资设立的生产制造企业，沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际知名超市卖场已入驻嘉兴，肯德基、麦当劳等也影响了传统餐饮的经营方式。外资以及随之而带来的进口商品、经营理念、配送方式、先进技术、高端项目、高端人才，等等，都深刻地影响到了国内市场的培育和发展方式，调整优化了产业结构，对完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、加快转型升级步伐、惠及百姓民生福祉作出了重要贡献，发挥了积极作用，对进一步扩大对外开放、加强国际合作具有十分深远的意义。

    六是互利共赢渐成理念。人们普遍认识到，在经济全球化、市场全球化和贸易全球化的国际环境里，任何闭关自守、独善其身都将没有任何出路。开放合作是充分利用国内外两种资源，有效开拓国内外两个市场，解决国内持续紧张的资源和要素瓶颈制约的重要途径和必不可缺的手段。在国际交往和合作中，人们越来越认识到和谐发展、包容发展的真谛所在。在全球范围实现双向交流、多边合作、资源共享、优势互补、共赢发展已成为共识，而且成为推动国际间经贸、科技、文化、教育等领域合作与交流的一种基本理念。

    七是投资环境日臻完善。改革开放以来，嘉兴凭其地处沿海临沪的区位优势，外商投资不断增多，产业集群迅速成长，特别是在我国入世十年来，外资一直受我国生产成本低廉、人力资源丰富、国内市场巨大、经济发展平稳等比较优势的驱使，总体保持了持续稳定健康的发展，而且在地域、领域分布和来源结构上迅速拓展，帮助我们在引进项目和国外管理团队的同时，学到了国外在区域发展规划、基础设施建设、城市功能完善、综合服务配套、生活设施建设、要素保障体系以及行政审批管理、政府服务举措、文化认同关怀等软硬环境建设方面的经验和做法，创造了一个招商、亲商、安商、富商的良好投资创业和工作生活环境。

    八是政府转型稳步实施。政府肩负着执政为民、促进发展的崇高使命。在对外开放条件下特别是我国入世后，我国经济与世界经济交融发展的深度、广度、频度不断加深和拓展，经济转型快速推进，这些都对政府转型提出了越来越迫切的要求。回观过去的十年，各级政府积极组织开展包括在发达国家举办的干部培训教育活动，输送优秀领导干部到国外进修深造，学习国外先进理念，借鉴国外政府决策和运作模式，不断转变职能，坚持“有所为、有所不为”，在政府决策模式上，由计划经济条件下惯用的指示型向以市场驱导为主的导向型转变；在政府职能体现方式上，由审批为主向以监管服务为主转变；在政府管理经济方式上，由坐堂门诊为主向上门义诊转变；在政府机构运转方式上，由庞大浮肿低效向精简精干高效转变。

    九是经济转型不断推进。由于经济发展处在了一个开放的大环境之中，特别是面对近年来先后发生的国际金融危机、欧元区国家主权债务危机、全球性的资源和能源难题、全球气候变化以及人民币升值压力等，我国传统的经济发展方式和增长模式已经面临了严峻的挑战。需求结构、产业配套、要素供给、人力资源等必须在全球范围内来寻求整合利用和优化组合。对外开放30多年和入世十年的实践，拓展了开放和合作领域，推动了体制转轨，加快了制度创新。这个发展阶段就是一个不断学习和引进、消化、吸收、利用的过程，是一个不断创新、不断提升、不断跨越的过程，经济发展方式在探索中得以不断创新与完善，经济结构在自我革命中得以明显的调整和优化，综合竞争优势和国力得以进一步增强。如果说实施对外开放以来，嘉兴通过发展开放型经济促进了产业门类不断增多、产业规模不断壮大的话；那么，入世十年的发展历程可以说是着实推动了产业结构的调整和优化，培育形成了一批有一定能级和发展前景的特色优势产业、先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业。

    三、入世十年给予的启示

    从入世十年的实践来看，对我国经济发展有重大的贡献和积极的作用，也有负面的影响和不利的一面。但总体而言是利多弊少，机会多于挑战，而且增强了我国参与国际经济合作与交流的能力。入世十年无疑对我们做好“十二五”乃至今后一个时期的经济工作，深入实践科学发展，积极推动和谐发展和包容发展，给予了一些十分有益的启示。

    一要坚持扩大对外开放。经过30多年改革开放特别是入世十年来的奋斗，嘉兴经济和社会事业发展取得了辉煌的成就，开放型经济始终走在全省前列，经济总量明显扩大，综合竞争优势明显提高，后续发展条件和能力明显增强。这些成绩的取得，主要得益于历届市委、市政府高瞻远瞩，解放思想，勇于创新，积极实践，坚决贯彻对外开放基本国策，坚持选择对外开放发展战略，坚定实施招商引资“一号工程”，并以此统揽全局，推进改革、建设和发展的各项工作。同时，不断深化认识，与时俱进，适时赋予对外开放战略以新的内涵，几经提炼，从“接轨浦东联动发展”演进到“接轨上海外向带动”，再提升到“接轨上海开放带动”，在制定“十二五”规划时又从资源整合和利用以及在推动区域合作与交流的角度，提出了“与沪杭同城”战略，而且始终如一地把它作为引领全市经济社会全面发展的首选战略。因此，今后一个时期，要坚持既定首选发展战略不动摇，坚持继续重点发展开放型经济不放松，切实提高思想认识，营造浓厚的工作氛围和外部发展环境，加大行政推动、规划导向和政策支持力度，完善资源和要素保障，以博大的胸怀和抢争的意识，迎接新一轮对外开放带来的机遇。

    二要加快转变政府职能。政府要加快转换角色，从经济事务中的“运动员”转变成“裁判员”，把完善市场经济体制、维护市场运行秩序作为主要任务，取消各种不必要的违背市场经济运行规律的指标任务、考核评比和奖惩措施，建立有利于科学发展、可持续发展的科学的工作评价体系。政府要将主要精力放在发展软硬环境建设上，优化发展规划和空间布局，加大基础和综合配套设施建设力度，加快公共服务平台建设，完善支撑保障体系。政府要谋求战略思维和全球眼光，站在新的高度和起点，更加密切地关注国际形势发展和变化，紧紧抓住有利于发展的难得的机遇期，增强应对全球经济发展不确定性、突发性的信心和能力，充分挖掘并发挥好自身比较优势和有利条件，积极创建一个有利于可持续发展的外部环境。

    三要积极运用世贸组织规则。要认真总结我国入世十年来的经验，汲取在处理双边、多边国际贸易摩擦和纠纷中的教训，组织开展培训教育，加深对世贸组织规则及其内涵的理解，同时要结合资源禀赋以及经济结构和产业发展特点，积极研究对策措施，主动适应国际通行规则和行业规范，鼓励企业参与制订技术规范和行业标准，赢得更多的话语权；科学制订应对方案，建立快速反应工作机制，主动应对处理各种贸易摩擦和纠纷，切实维护地方以及企业的自身权益。

    四要完善市场准入与公平竞争机制。从国家层面来看，我国完全履行了入世之初的承诺，市场是完全开放的。世贸组织总干事拉米在评估我国入世十年的表现时给予了高度的评价。但在地方层面，在对待国有资本、民营资本和外国资本上，有所偏好，甚至还要分个三六九等，给予区别对待，要么在某些领域排斥外资，要么给予外资“超国民待遇”；也有的地方无端设置准入门槛，在组织开展政府采购、项目招投标、土地招拍挂过程中没能完全真正体现公平公正和公开透明的原则。由于涉及地方政府的利益，因此要从制度层面着手，进行顶层设计，制订和实施统一的市场规范，统一的准入标准，统一的竞争规则，公开的办事程序，让权力在阳光下公开透明运作。

    五要加大知识产权保护力度。我国加入世贸组织后，特别是随着全球经济一体化进程的加速推进，知识产权保护工作已越来越引起广泛的关注。政府要高度重视知识产权保护工作，做到一??主创新，加大品牌培育力度，推动专利申报工作，完善知识产权保护体系，主动与外国企业开展合理合法的竞争；一手抓打击，加大行政执法力度，积极应对知识产权诉讼，不仅要有姿态、有承诺，而且要真正加强执行力，严厉打击假冒伪劣产品，杜绝各种侵权、抄袭和复制行为，积极防止因此而引发的贸易争端和纠纷。

六要建立健全法制保障体系。市场经济制度是世贸组织对我国入世的基本要求，用市场的手段管理经济、发展经济必须纳入法制的轨道。除了国家层面要加大立法力度，增加对市场经济运行监管中碰到的问题和存在的空白的覆盖之外，各级政府一方面要坚持依法行政，遵守世贸组织规则，贯彻执行国家制订的法律法规；另一方面，要根据形势变化、经济发展和市场运行实际，在授权范围内制订实施地方法规和制度，加大市场监管力度，维护公平竞争的环境，切实保护地方、企业和个人的合法权益。