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嘉善县政企合力完胜“双反”案的主要做法

发布日期:2012-12-27 09:53访问次数: 信息来源:浙江省商务厅

  2010年10月,美国硬木地板商联盟正式向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请,要求启动对我国实木复合地板反倾销和反补贴调查,并指控我国复合地板倾销幅度高达242.2%。两个月后,美国国贸委初裁判定我国销往美国的多层实木地板对其产业造成巨大损害。当时中国共有169家涉案企业,美国商务部最终择取2009年及2010年对美出口总量前三名的企业作为强制调查对象。裕华木业因这两年出口总量均位列前三,被双双抽中,不得不接受“双反”损害性调查。面对这一横祸,裕华领导层没有打退堂鼓,决定主动应战,因为公司放弃应诉或不认真应诉,美国调查机构便可根据“最佳可获得信息原则”,适用对涉案企业最不利的证据,向中国企业征收最高242.2%的惩罚性关税。公司在第一时间成立 “双反”工作小组,并重金聘请国内外知名律师团队积极应诉。经过长达一年的艰苦斗争,2011年10月13日,裕华木业成为美国对中国生产的多层木地板“双反”案中全国唯一获“双零”的企业。

  2012年11月,美国国际贸易法院驳回美国地板商联盟对美国商务部缺乏法理的起诉,支持美国商务部去年对浙江裕华木业有限公司对美出口多层实木复合地板作出反倾销税率和反补贴税率均为零的裁决。这标志着裕华木业在2010年美对华多层木地板发起的反倾销、反补贴案件中不仅在行政上而且也在法律上获得完全胜利,同时也意味着裕华木业在美国市场开始终身享受“双反”“双零”税率的最佳待遇。其主要应诉启示是:

  一是练好内功,企业现代化经营是战胜“双反”调查的利剑。裕华木业成立近二十年来,一直致力于打造集产品设计、研发、生产、营销服务为一体的完整产业链。采用先进技术、差异化策略,并实行 “一条龙”生产使企业成本得到有效控制,因而无需以低价抢夺市场,避免了与国内外同行恶性竞争。裕华从德国引进全套最先进的地板生产设备,从硬件上保障产品的质量和精度,减少次品率发生。企业最贵的木地板标价达到每平方米上万元,而普通板材的木地板附加值也高出同行50%。裕华一直致力于技术研发和更新,积极与中国林业科学院、北京林业大学等科研院校加强技术合作,使公司在新产品开发、新工艺应用等方面走在全国地板行业的前列。裕华生产的“鹦鹉”地板的甲醛释放量微乎其微,只有0.3mg/L,比原木释放的甲醛还低,成功通过了甲醛释放全球最高标准美国CARB二期认证。企业最新研发的电磁屏蔽地板可直接屏蔽手机信号,应用领域十分广泛,目前已通过国家有关部门的鉴定。

  在经营管理方面,裕华非常注重产品质量管理,建立了一套完整的内部管理体系,先后通过ISO9001、ISO14001国际质量环境管理体系认证、美国CARB法规产品认证等8项管理体系认证,并在国内外地板市场成功打响“鹦鹉”品牌。中国驰名商标——“裕华鹦鹉”地板不仅拥有国内最完整的生产工艺链,能够独立完成从原木蒸煮制片、基板生产、胶水制作到成品加工完成出厂的全部过程,以保证产品品质的连贯性,而且还最大限度地降低了生产成本,从而赢得新的市场竞争优势。近些年来,公司先后参与了实木复合地板、体育用木质地板等8项国家标准和1项国际标准的起草与制定,拥有21项自主专利,并先后荣获了中国驰名商标、浙江名牌产品、企业信用等级AAA级等多项荣誉。完善的企业内部管理经营、合理的价格、明晰的知识产权权属、透明的市场化运作,使裕华在应对“双反”案时有了十足的底气。

  二是加强引导,政府贴心式服务是应对“双反”调查的后盾。中国加入WTO后,嘉善开放型经济获得跨越式发展,但国际贸易摩擦一直相伴相随。十多年来,嘉善县商务局秉持唯有应诉才是出路的理念,一直不断地鼓励企业积极应诉贸易摩擦。针对以木业为首的传统产业频遭反倾销、反补贴调查,2008年嘉善县商务局在嘉兴市率先成立嘉善县胶合板预警示范点,监测贸易摩擦动态、出口订单等数据信息,及时将各类预警信息通知涉案企业,并密切跟踪研究贸易摩擦的趋势,积极协助企业应诉。在本次“双反”调查中,预警点接到涉案通知后第一时间通知涉案企业,召开应诉协调会,并邀请浙江天策律师事务所的专业律师对本案的案情、答卷填写以及应诉策略做了相关介绍,鼓励企业积极应诉,维护自身的合法权益。2010年11月,预警点带领涉案企业参加由省商务厅召开的应诉协调会,2011年1月邀请商务部公平贸易局领导以及政府聘请的律师团亲临裕华木业进行现场辅导,2011年3月协同省商务厅再次组织有关专家到裕华木业就该案进展的情况、遇到的困难进行调研指导。

  除裕华木业外,嘉善县胶合板预警示范点牵头、木业协会组织龙森木业、财纳福诺(中国)木业、汇佳乐装饰等其它3家企业参加了由全国74家企业组成的应诉团。3家企业通过抱团合作取得3.31%反倾销税和1.5%反补贴税,而未应诉企业将被征收58.84%的反倾销税和26.73%的反补贴税。借助预警点应对贸易摩擦的组织、信息等优势,这一平台帮助企业抱团应诉,使企业避免了因仓促、单独应诉而导致的不必要损失。

  三是顺势而为,产业蝶变式升级是规避“双反”调查的保障。“双反”获胜后,2012年1-10月嘉善县木制品及家具类产品出口额达5.78亿美元,同比增长8%,占全县出口比重的30.2%,出口量在嘉善五大出口行业中名列第一。其中,裕华木业生产的“鹦鹉”地板平均单品销售价格在美国提高了10%左右,对美销售量增幅超过20%,并带动嘉善木业对美国市场出口额同比增长23.16%,达6828万美元。为充分整合木业集群的资源,深入挖掘木业产业的潜能,今年9月嘉善县决定建设一个以“浙江裕华”冠名,集产、学、研于一体的高档木制品产业园,规划用地250亩,总投资7.6亿元,着力打造中国木业总部经济。该产业园达产后,年销售额可达20亿元,年创利税5亿元。这将有力带动嘉善乃至国内木业的发展。

  自1987年引进首家外资企业中兴木业以来,一马平川的嘉善创造了“零资源经济”神话,并引发了“引进一个,带动一片”的产业集聚效应。目前,嘉善拥有各类木业企业400家左右,其中规上企业56家,占比为14%,在行业内具有较强影响力和知名度的龙头企业凤毛麟角。然而,胶合板、贴面板这些十几年前的“长板”,由于产品同质化、科技含量低、附加值低,且易受市场波动影响,现如今成为制约嘉善木业升级发展的“短板”。面对困境,嘉善县委、县政府自2009年以来多措并举,推进木业转型升级,先后出台了《嘉善县人民政府关于推进工业传统产业转型升级的实施意见》、《嘉善县人民政府关于印发2010年度工业转型升级实施方案的通知》等文件,以引导企业转型发展,提升产业层次,增强市场竞争力。在《嘉善县木业家具行业转型升级行动方案》中,嘉善县明确提出要以调高调优调强为基本取向,突出自主创新提高产品附加值,突出产业补链提升行业综合竞争力,推动嘉善木业整体由大变强,成为市场占有率高、创新能力强、品牌知名度大的全国乃至国际木业家具产业基地。在政府引导下,嘉善木业企业转型升级的步伐愈发加快,近三年来木业企业的技术改造投入平均约3亿元。截至目前,嘉善木业行业已拥有4个中国驰名商标和1个国家级区域品牌。

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