桐乡市积极实施“走出去”战略

促进转型升级成效显著

 

近年来，桐乡的境外投资在当地政府的大力支持下，步伐不断加快，已多年被评为全省外经十强县市。从1994年成立第一家境外企业以来，已累计批建境外投资项目94个，总投资额超过8亿美元，形成了资源开发、生产加工、贸易研发、收购兼并等多种形式的境外投资新格局，为促进桐乡本地企业开拓国际市场、利用境外资源、带动对外贸易发挥了重要作用。

一、有力带动出口，促使企业规模快速壮大。桐乡的境外投资在带动母体企业出口方面发挥了重要作用，效益突出。如巨石集团公司从2005年设立第一家境外公司以来，在短短的八年时间内，在全球设立了14家境外贸易公司，2家生产型企业，这些境外公司为巨石的外贸出口发挥了重要作用，2011年，巨石集团境外子公司的销售额近2.4亿美元，占该公司外贸出口的78%，占公司总销售额的30%以上。企业规模也因境外公司的带动而快速壮大，2005年该公司玻纤产能仅20万吨，列世界第5位，而目前玻纤产能已超过90万吨，成为全球最大的玻纤企业。同时，企业的发展壮大也有力地带动了玻纤下游产业的发展，使桐乡形成了以玻纤为核心，下游30多家企业齐头并进的新型产业集群。

二、大量进口资源性商品，为国家争取战略物资储备。在桐乡的境外投资中，利用非洲丰富的资源为我所用又是一个重要成果，为国家争取了更多的战略物资储备。如浙江华友钴业股份有限公司，从2006年进驻非洲刚果（金）以来，通过大规模的投入进行矿产开发，已累计从刚果（金）进口国家紧缺的战略性物资钴2.4万多吨、占国家钴进口总量的15%左右，铜3万多吨。

三、收购世界顶尖技术，促进产业转型升级。桐乡是传统产业为主的县级市，转型升级面临着很大的压力，而通过境外投资并购世界顶级企业，获取顶尖技术从而在桐乡市内打造新的产业集群，则是桐乡大力发展新兴、高新产业，加速传统产业升级转型的又一重要手段。如浙江飞尔康通信有限公司通过收购爱尔兰firecomms公司这一全球顶级光纤收发器企业，从而使桐乡这家企业拥有了塑料光纤的世界顶级核心技术，不仅将在国内光通信技术，而且在世界光通信技术领域占据最有利的制高点，目前，该公司正在桐乡打造大规模的生产基地，将为该市打造新型光纤产业带来巨大的发展空间。

四、设立技术研发机构，利用国际最新的信息、人才资源优势。国际市场千变万化、技术信息瞬息万变，在国际上人才、信息、技术最集中的地方设立研发机构对于企业的发展将带来巨大的发展潜力。桐乡市一家名为浙江硅萃影像的高科技公司在美国硅谷投资设立硅谷硅萃影像科技有限公司，充分利用美国硅谷良好的研发环境，以及硅谷大量的信息、人才、资源优势，使公司的数字化电子设备和信息系统研发核心技术能够始终紧跟世界一流水平并得到不断提升。

五、实现优势产业转移，有效规避贸易壁垒。桐乡有着纺织、玻纤等优势产业，在对外贸易中发挥着重要作用，但也因此屡遭国际反倾销案件，入世以来，该市已遭遇各类反倾销案件30多起，给桐乡的外贸出口带来了沉重打击，因此，桐乡的不少企业都在考虑将自己的产能向境外扩展，以有效规避贸易壁垒。如桐乡最大的化纤企业桐昆集团股份有限公司，在土耳其设立化纤生产企业，目的就是为了规避土耳其对中国化纤产品的高额反倾销关税，因为土耳其是其难于割舍的市场，有着巨大的市场需求。

今年上半年，桐乡又批境外投资项目金额超过2.1亿美元，名列全省前茅。它们的主要做法是“三加强、三打造”：

一、加强宣传引导，打造境外投资良好氛围

一是明确工作重心。近年来，该市把加强企业宣传，多渠道引导企业“走出去，谋发展”作为促进境外投资发展的工作重心，营造资本对外运作的良好氛围，每年通过电视、报纸、会议等媒体的宣传活动都在20多次，使“走出去”战略成为推动该市产业结构升级转型、增强企业自主创新、深度参与国际市场竞争、有效规避贸易壁垒的重要途径。

二是开展企业对话。桐乡市通过每年召开政策宣讲会、发展座谈会等各类专题会议；分批深入企业进行走访调研；每年组织几十家企业参加嘉兴商务局、省商务厅召开的各类境外投资推介会十几场次；每年组织7-8家有境外投资意向企业对目标国家进行重点考察，与所在国相关机构直接开展对话交流，使企业掌握目标国家第一手的各项资料。

三是总结推广经验。该市巨石玻纤、华友钴业等企业的境外投资发展都相当成功，该市通过组织媒体跟踪报道、邀请企业经验介绍等形式，总结这些企业“走出去”的成功经验，在全市宣传推广，形成以点带面的良好投资氛围，激发了更多企业“走出去”的积极性和主动性。

二、加强政策扶持，打造企业境外投资信心

一是实行企业分级奖励。该市于2005年率先在嘉兴市出台了对境外投资进行重奖的扶持政策，并实行分层式等级奖励，使境外投资成为外经贸政策扶持的重要组成部分。据统计，该市从2005年至2011年，已累计发放奖励资金500多万元，受惠企业20多家。

二是担当企业“政策保姆”。桐乡市充分利用国家和省激励境外投资的相关政策措施，担当企业“政策保姆”，积极为其争取上级奖励扶持资金，近几年来该市就为企业争取国家商务部和省商务厅有关境外投资方面的扶持资金超过3000万元，受惠企业6家，为企业创造了良好的境外投资发展环境，增强了企业“走出去，谋发展”的信心和动力。

三是提供企业“避险工具”。该市为境外投资企业牵线搭桥，联系出口信用保险公司对华友、巨石的境外项目积极投保，有效地解决了企业的后顾之忧，并对企业的承保费用给予30-40%的补助。同时，该市还联系国家开发银行等国家大型金融机构，帮助境外投资企业解决资金难题，已累计为华友、巨石两家企业争取国开行境外投资贷款2.26亿美元，为企业的加速发展提供了有力保障。

三、加强平台建设，打造政府部门优质服务

一是打造境外投资信息平台。通过局网站及时发布国家最新投资政策，介绍国际贸易环境、分析境外引资重点，使企业充分了解境外投资政策和环境，为 “走出去”做好充分准备。近几年来，桐乡市已累计公布了50多个重点贸易国的最新投资资料。同时，该市通过分析近十年境外投资失败案例，帮助企业做好投资前期调研和市场分析。对每年报批的项目政府部门都帮助开展前期调研，并通过商务部专业信息系统获得最新最权威信息资料，使企业准备工作更加充分，避免了盲目投资，有效控制了风险。据统计，自2005年至今，该市境外投资项目成功率已达88%，较1994年至2004年的成功率提高了68个百分点。

二是全力加速企业项目申报进展。桐乡市对企业境外投资项目的报批实行绿色通道制度，在材料齐备的情况下，一般性项目当天完成初审，重点项目一般都不超过两个工作日，并且由科室人员陪同企业专程赴省商务厅汇报项目情况，大大缩短了项目的报批过程。如该市的浙江飞尔康通信技术有限公司，因急需收购爱尔兰一家世界顶级塑料光纤企业，亟需拿到项目批文，桐乡市商务局与省商务厅密切联系，在材料齐备的情况下，省商务厅特事特办，一天之内让企业拿到了批文，使该企业争取到了宝贵的时间，打败其它对手顺利完成收购。

三是建立企业信息档案。按照不同情况分门别类，开展重点化和差别化服务。1．建立已“走出去”企业档案。对已开展境外投资的40多家企业重点关注它们的运作情况，特别是安全生产、劳务人员的生产生活情况，预防各类事故的发生。2．建立正要“走出去”企业档案。选择了10多家意向企业，在项目前期主动介入，提供目标国家详细资料和政策咨询，指导企业申报。3．建立意向“走出去”企业档案。建立意向投资发展后备库企业50多家，加强宣传引导和咨询服务，并定期开展回顾走访。