去年年底，从中央经济工作会议的“头条”，到中央农村工作会议提出的“饭碗应该主要装中国粮”，“粮食安全”格外引人关注。

国家统计局发布的数据显示，2013年，中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现了十连增。但总体来看，我国的粮食自给率远低于此前提出的95%的目标。评论认为，这是粮食供给与粮食进口之间的角力。

两者的关系究竟是怎样的？又应如何把控粮食进口原则？对此，国际商报记者采访了多位业内人士。

角色为有益补充

中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝告诉国际商报记者，目前，小麦、玉米、大麦、大豆、油菜籽、木薯、大米、饲用杂粮、杂豆（如豌豆、高粱）都是国家允许进口的粮食种类，并且我国对各个粮食种类的进口国家或地区作出了一定限制。

此外，由于小麦、玉米、大米三大主粮与居民日常生活的关系更为紧密，所以国家在主粮进口上更加谨慎，实施了关税配额数量，限制主粮的进口量。“粮食进口应该在国家粮食安全中起到有益的补充作用。”对于进口粮食扮演的角色，宋杰凝这样认为，适度规模的粮食进口，有利于缓解现阶段我国农业资源和生态环境的压力，但“国家粮食安全中本国生产的粮食应占据主导地位。因为一旦粮食进口量过多，就意味着国家在对外谈判中将失去主导地位，不利于对外贸易中国家利益的维护”。

去年国内的小麦生产出现局部地区大幅减产，导致一些加工企业买不到小麦。此时，扩大进口和抛储就成为减轻市场波动的必要手段。

粮食安全问题专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也指出，“适度进口”是保障国家粮食安全的新途径。但他同时指出，要加强对粮食进口的调控，比如实现粮食进口国的多元化，防范过度集中的风险。

2013年挂牌成立的上海自贸试验区被视为粮食进口中有必要充分利用的有利条件，“把国际大粮商引进来，把国外的粮食拿到上海自贸试验区进行储备和加工，这样当国内需要的时候，能够很快将国外粮食投放到国内市场。”李国祥说。

价格是把控关键

尽管如此，专家还是认为，从长期来看，国际市场毕竟是一个调剂余缺的工具，如果依赖进口，相当于把饭碗放在别人手里。“价格是国家把控粮食安全的第一因素，并且对价格的把控要体现在农户和采购两端上。”宋杰凝认为，唯有价格合适，农户收益得到保障，农户的种植积极性才能提高，粮食面积得到保障，国内粮食产量也就有所保障；同样，唯有价格合适，加工企业的采购成本较低，企业从国外购买廉价原料的积极性才会降低，粮食进口量自然会下降。“两者看似矛盾，实际上并不矛盾，国家可以通过提高规模化种植水平来降低农户成本、降低农户与加工企业之间运输和交易成本。”宋杰凝说。

专家同时指出,为稳定和扩大我国粮食进口的贸易渠道，一方面应通过政府间外交协调、经济援助、关税谈判等途径，与主要产粮国家建立长期稳定的粮油贸易合作关系；另一方面要鼓励国内大型粮食企业与国内金融企业、建筑工程企业、机械制造企业以及远洋运输企业组成战略联盟，利用各自的资源和优势，在境外投资粮食收购、加工、仓储物流、港口建设以及国际运输，建设持续、稳定、安全的粮食进口供应链，增强对国际粮源及其物流通道的控制能力。

(宁波市外经贸局供稿)