在美国总统特朗普宣布将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购后，我委立刻组织对重点外贸企业和部分区县进行调研，并召开外贸企业座谈会，调研相关问题，现将了解情况整理如下： 

 一、总体情况

美国是我市外贸出口的第二大市场，2017年，我市对美国出口624.25亿元，同比增长2.11%，低于全市出口增速（5.0%）。2018年1-2月，我市对美国出口98.60亿元，同比增长13.86%，低于全市出口增速（20%）。我市对美国出口的前十大商品是服装及衣着附件、纺织纱线、织物及制品、家具及其零件、汽车零配件、手用或机用工具、床垫、寝具及类似品、箱包及类似容器。

美国是我市进口的第六大市场，2017年我市从美国进口107.02亿元，同比增长29%，低于全市增速（33.9%）。2018年1-2月，我市从美国进口15.08亿元，同比增长12.5%，高于全市平均增速1个百分点。

从调研的企业来看，大家都对中美贸易摩擦表示极大的关注，但大部分企业认为发生贸易战的可能性不大，也希望能通过谈判平稳度过此次危机。部分企业认为即使美国征收关税也影响有限。低利润的外贸流通企业和传统劳动密集型企业受关税的影响较大，部分有自主知识产权的外贸企业认为，对于美国征税有一定的承受能力，最多可以承受加征15%的关税。

二、可能造成的影响

根据调研企业反映，如果美国征收关税，在短期内，将影响我市外贸出口，造成国内部分原材料上涨；从长期看，将加快产业外移，缩短中国与其他潜在竞争国的差距，影响企业国际化发展进程，可能引起其他国家连锁效应等问题。

（一）与汇率双重影响降低我市外贸出口竞争力。征收关税将使得中国产品价格上涨，比较优势降低。此外，据企业反映，从2017年人民币汇率升值超6%，打破连续3年贬值趋势，人民币兑美元汇率达到6.54，2018目前人民币对兑美元汇率为6.34，人民币兑美元汇率持续波动，全部调研的外贸企业均表示，人民币持续升值，已对外贸出口造成比较大的影响，出口利润逐渐减少。双重因素将对我市外贸出口产生叠加的负面影响。

（二）部分原材料可能会上涨导致外贸成本增加。中国对美国的制裁清单中包括进口无缝钢管、废铝，以及如果引发贸易战后还可能制裁其他大宗商品。2017年，原材料都经历了一轮暴涨，比如螺纹钢上涨45%、铝上涨30%。如果从美国进口的商品被限制后，原材料势必继续上涨，将进一步提高外贸企业的生产成本，压缩外贸企业的利润空间。

（三）加快产业向外转移。据我市户外家具龙头企业浙江泰普森科技有限公司反映，美国对中国提高关税的产品中有箱包，可能会造成公司在中国生产的箱包成本会比在东南亚生产的高30%以上，公司计划向东南亚转移。

（四）缩短与其他潜在竞争国的产业差距。部分企业表示，如果美国征收关税，清单内的产业势必会受影响，失去市场增产和研发的动力，产生萎缩。美国的需求可能转移到东南亚、印度、巴西等国家，特别是部分国家正积极发展有关制造业，有可能缩短与其他潜在竞争国的产业差距，给其他国家发展的机会。

（五）影响外贸企业的国际化进程。目前我市外贸企业正在积极通过收购投资等手段布局全球市场，曲线缩短建立企业品牌的时间和成本。据部分LED企业反映，很想投资飞利浦展开合作，美国限制中国企业对美投资并购，将极大影响外贸企业的国际化进程。

（六）可能引起其他国家的连锁效应。一方面，外贸企业担心美国实施贸易战后引起欧盟、澳大利亚等国家的跟风，我市在其他出口市场也将面对关税限制，外贸整体受到影响。另外，据顾家家居股份有限公司反映，前期已投资1亿欧元收购德国家居品牌，目前正要投资4亿元人民币收购澳大利亚家居品牌，如果这些国家也限制中国投资并购，将对企业造成极大的损失。

但部分区和企业认为美国实施关税限制对外贸出口影响不大。

一是征税清单还未明确。据余杭区反映，区里的纺织、轻工等出口产品属于零售消费品，不一定列入征税清单。

二是因为部分外贸优势企业已经受到美国的贸易制裁。据中策橡胶反映，该企业作为橡胶行业的企业,从2009开始就与美国产生摩擦，最近美国继续对橡胶产业进行制裁，对轮胎制品征收200%的关税。杭州鼎胜集团2017年遭受美国的反倾销反补贴制裁，出口对美下降1.5万吨，今年3月开始，美国对又铝产品征收10%的关税。此次贸易战影响有限。

三是国内产品的产业链较完善在国际上有不可替代性。据杭州乐链网络科技有限公司反映，美国此次征税主要在航空、新能源等领域，但中国航空、新能源等能源技术已经走在前列，在市场上有一定的不可替代性。据部分LED企业反映，中国在通用照明领域已能自主生产所有技术产品。中策橡胶反映，在泰国生产的橡胶有80%的生产原料要从国内进口，东南亚产业链并不完整。

四是对美国进口依赖性不大。顾家家居表示，产品需要从美国及美洲进口的只有牛皮，浙江土畜公司表示，需要向美国进口的只有肉类产品，其他国家可替代性较大。

五是部分重点企业海外市场开拓能力强，市场分布较广，影响有限。据浙江大华科技有限公司反映，公司营销和服务网络覆盖全球，在国内已设有一级、二级办事处70多个，海外亚太、北美、南美、欧洲、非洲等地建立42个分支机构。

三、企业应对措施

（一）向海外转移。杭州三花微通道换热器有限公司表示，2012年已在美国设厂，2014年在墨西哥设厂，如果美国征收关税，公司将把更多的产能转移到北美生产。中策橡胶集团已在泰国建厂，也将计划产能转移。

（二）转为国内贸易。浙江泰普森科技有限公司反映，已积极向内地投资转移，一方面能降低生产成本，另外也有利于转为国内贸易。

（三）寻求长期合作。杭州三花微通道换热器有限公司表示，将与美国采购商签订3-5年的长期战略合作。浙大网新表示，已与长期合作伙伴签订人民币结算业务。

（四）加快研发拓展其他市场。浙江大华科技有限公司表示，将持续加快核心技术自主研发并加速成果转化，提升企业自主创新能力，加强知识产权保护，围绕国家战略，进一步拓展其他国家销售市场。

四、政策建议

虽然大部分企业对此次贸易战的解决持乐观态度，认为美国提高关税的影响有限，但是大家认为与美国的贸易摩擦和贸易纠纷将呈常态化，可能愈演愈烈，甚至与其他国家的贸易摩擦也将增多，希望政府能从源头降低企业成本、从内部协调产业供给侧发展、对外部积极应对贸易摩擦三个方面引导外贸行业应对挑战。

一是控制原材料价格增长降低企业成本。短期利空将会引起市场波动，希望政府能控制原材料价格增长，降低企业生产成本。

二是从内部协调产业发展。国际需求的降低将会引起国内产业生产的过剩，希望政府能协调产业发展，避免从内部引起价格、品质等价格竞争，改革产业供给侧，提高外贸品牌、品质等方面的提升。

三是从外部积极应对贸易摩擦。企业应对贸易摩擦成本巨大，据部分企业反映，一旦陷入贸易摩擦案件，企业贸易将大幅亏损，且应诉费用甚至达上百万美元，而且企业常常应对不当，付出了巨额成本最终还败诉。希望政府能重视对贸易摩擦案件的应对。

 

(杭州市商务委员会（杭州市粮食局）供稿)