改革开放40年来，温州的开放型经济虽具有一定的基础和优势，但同时也存在外贸出口产品附加值不高、利用外资总量和质量不高、境外投资层次和水平不高等发展瓶颈。这些瓶颈的突破重责无疑将落在各类开放平台的持续发展上，落在新时代高能级开放平台的努力创建上。

一、目前对外开放平台发展存在的问题

（一）对外开放平台数量少、发展水平不够高。我市目前有国家级经济开发区1个，省级经济开发区4个，省级工业园5个。我市的开发区数量与省内其他市相比明显偏少,且未设海关特殊监管区（省内已有8个海关特殊监管区域）。港口总体软硬件水平与宁波等大港口差距明显。

（二）重大产业平台的主战场主阵地作用未能发挥。温州“3+12”重大产业平台内传统产业仍占据大多数，战略性新兴产业的集聚程度和发展水平不高。2018年全市5个省级以上开发区实际利用外资仅占全省开发区投资总额的2．2%。大项目招引中主导产业占比偏低，亿元以上产业项目中主导产业的项目数占比超过50%的仅4个平台。

（三）重量级的开放平台仍处在搭建初期。温州仍缺乏与中国（浙江）自贸试验区、义乌国际贸易综合改革试验区、杭州和宁波跨境电子商务综合试验区等类似的国家级开放战略平台。国际产业合作园的主阵地作用不突出，在全省19个国际产业合作园中，温州仅占一席。

二、打造高能级对外开放平台的意见与建议

（一）着力加快推动外贸转型升级。1．加快市场采购贸易方式试点的市场及基础设施建设进度，提升综合服务水平，并通过市场采购贸易方式促进温州本地及浙南周边制鞋基地加速产业转型升级，拉长东部沿海制鞋产业链。2．加快创建跨境电商综合试验区试点，制定相关配套政策。加强与国内主流跨境电商平台合作，推动跨境电商与市场采购贸易、外贸综合服务的联动发展。3．以新型数字贸易港创建促进数字经济融合创新。推进龙湾新型数字贸易港试点等新业态新模式持续创新。鼓励重点传统流通企业和工业企业、农业企业，建设完善的供应链或向供应链服务企业转型。4．以“义新欧”班列开通带动对外贸易平稳增长。鼓励温州一般贸易货物采取二次转关模式对接义新欧班列，降低企业运输成本。加快温州成立合资公司，推进“义新欧”班列本土化运营。结合温州货源出口目的地和进口始发地的实际，推动义新欧班列运营商增开相关线路班列。

（二）着力扩大进口贸易规模。1．加强进口主体培育。扶持培育进口龙头企业，引进培育一批从事进口商品贸易的企业总部或区域性总部落户温州。引导有条件的外贸企业大力开展各类进口贸易。积极争取在市海关特殊监管区内开展抗癌药品进口及销售试点。2．推进浙??进口商品贸易港影响力，打造“3 天+365 天”进口商品常年保税展示交易平台。加快瓯江口进口商品保税物流基地、保税展示交易中心建设。鹿城、洞头、瑞安、文成等地结合自身特色，错位发展进口商品的特色街、特色馆、展示中心等项目。3．提升国际性展会水平。加快完善温州会展场馆等相关配套设施建设。通过举办浙江（温州）进口消费品博览会、组织参与中国国际进口博览会，努力招引各展会的参展商来温参展。利用世界温州人大会、农博会等各种平台，搭建进口消费品展销平台，培育有影响力的进口商品展会。

（三）着力加快开放平台通道建设。1．通过自贸区联动创新区建设，辐射带动全市面上的制度创新，提升投资贸易自由化便利化，探索形成重大改革系统创新成果。2．以全省港口一体化为契机，加强与宁波、杭州、上海港口区域互动，拓展温州港外贸航线布局。加快推进温州机场综合交通中心项目，加大航空口岸协调力度，提升温州机场国际航空货运能力。3．以“3＋12”为核心平台，聚集发展园区主、特产业链，大力推进产业链招商，推进产业链转型升级。强化用地指标管理，制定区域差别化供地政策。加快建设平台的教育、医疗、商贸等配套设施，逐步从产业为主向产城融合转变。4．以国际产业合作园建设强化开发区特色和优势，重点提升温州韩国产业园，加快中意（温州）国际产业合作园建设。5．积极申报综合保税区，利用综合保税区特有的功能政策优势，大力发展以国际贸易和现代物流为主导的现代产业体系，实现外贸发展方式转变和传统产业转型升级。

（四）着力深化国际经贸合作。1．实施本土跨国公司培育计划，打造一批海外业务规模化、全球资源配置能力强、参与全球价值链分工的本土跨国公司。充分发挥正泰电气、青山控股、森马服饰等龙头企业在国际化发展中的商务、信息和资本等平台作用，积极开展跨国经营、并购和投资。2．推动现有境外园区规模和层次向国家级和省级境外园区提升发展，着重推动印尼纬达贝工业园创建省级园区。积极引导已建或在建境外产业园区转型升级，因地制宜布局温州优势产业。3．深化境外外经贸综合服务体系试点。利用“互联网+”技术，推动园区建设物流和信息流的集成平台，拓展商贸物流功能。依托温州市“走出去”服务联盟，为企业境外投资、园区建设提供全方位服务。

（温州市商务局供稿）