2020年全省商务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，紧扣全面高水平建成小康社会和高质量完成“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革开放为动力，以有效应对中美经贸摩擦为重点，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出“稳外贸稳外资促消费”，加快建设更高水平的开放型经济新体制，全力促进形成强大国内市场，加快推动商务高质量发展，为全面建成小康社会作出新贡献。

2020年，全省商务工作的主要预期目标是：外贸进出口增速高于全国，实现稳中提质；全省社会消费品零售总额增长8%左右；网络零售额增长10%以上；实际外资、服务贸易保持稳定增长，对外投资健康有序。

2020年，全省商务发展的重点工作是：围绕1个中心任务，持续攻坚9项重点工作，着力做好商务发展10大举措。

1个中心任务，就是机制化应对中美经贸摩擦。围绕“四稳两强六防”工作目标，建立健全工作体系、工作制度，形成机制化应对中美经贸摩擦的“浙江样板”。

一是完善“6+9”工作推进机制。履行牵头部门职能，发挥专班载体作用，巩固完善“日会商、周研判、月例会”工作机制。进一步明确全年攻坚重点任务，细化颗粒度，列出时间表、责任人、路线图。继续实施稳外贸稳外资专项督查，切实推动各项工作举措落到实处、见到成效。

二是推动“订单+清单”系统迭代升级。健全“订单数据每周归集、出口形势每月分析、五色清单每季发布”工作机制。全面铺开预警响应工作，实施从风险预警到精准施策的标准化流程，形成工作闭环。加快区块链等新技术应用，强化退税、融资、信保、外汇等业务协同、数据共享，提高系统智能化水平，加快推动外贸数字化转型。

三是提升共享协同应对能力。进一步巩固省市县联动、政银企联手、部门间协同的工作局面。推动贸易、产业、金融、科技等政策叠加，建立应对中美经贸摩擦“政策工具箱”和“落实工作台账”。打好关税排除、法律服务、贸易融资、科技攻关等应对组合拳，统筹商务、外事、司法、金融、行业协会等机构，建立协调机制，帮助企业妥善应对，提高服务的精准性。

要持续攻坚9项重点工作、努力实现9个更大作为。

（一）持续攻坚自贸试验区创新发展，着力在深化改革、扩大开放上实现更大作为。围绕油气全产业链，以制度创新为核心，持续深化改革探索，着力打造国际先进、国内一流的自贸试验区。

一是高质量全面完成三年改革试点任务。对照自贸试验区建设总体方案和实施方案，不折不扣完成各项既定改革试点任务，做好自贸试验区建设三年总结评估。强化改革政策系统集成，围绕油气领域加大开放创新力度，加大压力测试，推动形成新一批制度创新成果。推动自贸试验区开放发展政策落地，启动实施自贸试验区改革创新2.0版。

二是纵深推进油气全产业链建设。推进浙石化二期开工建设，积极开展原油、成品油贸易，大宗商品交易额达到5000亿元，形成3230万方油气储备、4000万吨石油炼化、500万吨保税燃料油供应能力。着力打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，人民币跨境结算量达到1000亿元。着力引进一批油气领域国际战略投资者，抓好沙特阿美、BP醋酸等重大项目。高质量办好第四届世界油商大会。

三是深化自贸试验区联动发展。对标最先进自贸规则，全面开展差别化探索，推动6个自贸试验区联动创新区建设，加快复制推广全国自贸试验区改革创新试点经验。积极争取增设自贸试验区新片区，谋划自由贸易港。

（二）持续攻坚对外贸易稳中提质，着力在开拓市场、优化结构上实现更大作为。贯彻落实国家《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，积极推进对外贸易高质量发展，进一步提升国际竞争力和发展效益。

一是构建多元化贸易促进体系。以坚守美国市场、开拓新兴市场为目标，抓好境外展会布局，实施“品质浙货、行销天下”工程和“万企百展”行动，重点支持187个展会，举办38个自办展。推进跨境外贸服务体系创新发展，建设好8个海外营运中心和30个公共海外仓。加大外贸主体培育，新增5000家有外贸实绩企业。

二是培育贸易竞争新优势。出台我省推进贸易高质量发展的实施意见。制定培育外贸竞争新优势新三年行动计划。高质量建设45个国家级外贸转型升级基地，提高产业集群国际竞争力。支持培育行业性、区域性品牌，继续扩大品牌产品出口比重。促进贸易与产业互动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，机电和高新技术产品出口比重达到45.5%左右。

三是以更大力度扩大进口。大力拓展进口渠道，支持有条件的地区创建国家级进口贸易促进创新示范区，认定20家左右省级重点进口平台，建设油气、汽车、高端动物蛋白、药品等一批重点商品进口集散中心，打造进口商品“世界超市”和永不落幕的进口博览会。落实进口政策，优化进口产品与技术目录，支持“卡脖子”技术攻关。

四是积极发展服务贸易。深化杭州服务贸易创新发展试点，总结推广复制试点经验。推动服务外包转型升级，建设好杭州、宁波中国服务外包示范城市，办好中国国际服务外包交易博览会，参与好中国国际服务贸易交易会。深化中国（浙江）影视产业国际合作区，全面推进37个省级服务贸易发展基地2.0版建设。积极申报国家数字贸易出口基地。培育一批服务贸易领军企业，提高“浙江服务、服务全球”品牌影响力。完善服务贸易统计系统。促进会展业健康发展。

（三）持续攻坚高质量外资集聚地建设，着力在招大引强、优化环境上实现更大作为。进一步增强做好外资工作的责任感、紧迫感，瞄准大项目、好项目精准发力、持续发力，提高招引外资的综合优势和总体效益。

一是构建更具竞争力的政策体系。全面贯彻落实《外商投资法》及其《实施条例》和国务院一系列稳外资政策，谋划出台我省新一轮高含金量的外资政策。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快制造业对外开放，力争在金融、文旅、医疗、养老等服务业对外开放上取得突破。

二是打造更加有效的投资促进体系。深化嘉兴、湖州高质量外资集聚先行区建设，支持杭州集聚优质高端服务业外资，推进台州、绍兴、义乌境外并购产业合作园建设。围绕数字经济、生命健康、智能制造、新材料等重点产业，加强产业链招商，高技术产业外资比重力争达30%。引进更多大好高项目，推进一批在谈项目签约、一批签约项目落地、一批落地项目开工投产。推动省市县共建境外代表处，聚焦产业链，办好浙洽会等系列招商活动。完善招商网络，建立健全全省统一的客商库、项目库和全球招商地图。

三是健全更加精准的外商投资服务体系。深化“浙是你的家”外商服务品牌建设，畅通政企沟通渠道，完善重大外资项目全流程跟踪服务机制，建立分行业、分国别的外资圆桌会议常态化机制，探索建立省领导联系跨国公司直通车机制。支持外资企业平等参与政府采购、标准制定等。建立外商投资信息报告制度。加强外资保护，推动县级以上政府建立健全外商投诉工作机制。逐步建立全省国际投资“单一窗口”，推动外资服务数字化转型。

（四）持续攻坚强大国内市场建设，着力在扩大消费、创新流通上实现更大作为。进一步深化流通体制改革，激发居民消费潜力，更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。

一是创新流通方式。推进内贸流通体制改革，实施《完善商业网点规划管理的指导意见》。统筹推进批发零售业改造提升，扩大商贸有效投资，确保全年投资总额超过1000亿元。加快供应链创新与应用，推进9个试点城市和122家试点企业建设，重点推进冷链物流等设施投入。大力发展农村电商，培育700个农村电商示范村，加强与对口扶贫地区的产销对接，推动工业品下乡和农产品进城，带动农产品线上销售1000亿元以上。建成10个现代商贸特色镇、50个商贸发展示范村，新增20家公益性农产品市场。城镇生活垃圾回收利用率达到45%以上。散装水泥率达到83.5%。

二是提升消费供给质量。培育消费热点，聚焦5G+4K等新兴领域，扩大智能家居、新能源汽车等商品消费，推动相关城市放宽汽车限购政策。大力发展夜间经济、网红经济等，打造5个夜间经济试点城市、若干个网红经济集聚区。扩大服务消费，建设家政服务业数字化平台，增加餐饮、旅游、文化等服务消费，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。强化商贸品牌塑造，培育100家品牌型、骨干型流通企业，促进490家老字号传承创新。加快发展新零售，推进杭州、宁波、衢州新零售标杆城市和52家新零售示范企业建设。

三是完善消费促进体系。建设消费新地标，巩固深化湖滨国家级步行街建设成效，创建1—2个国际消费中心城市，争取新一批国家步行街改造提升试点，有序推进省级高品质步行街建设。完善社区商业布局，大力发展社区商业和品牌便利连锁店。做大做强“消费促进月”“金秋购物节”，举办500场以上促消费活动，推动“双11”全球购物狂欢线上线下融合，打响“浙里来消费”品牌。举办百场外贸企业开拓国内市场对接会，推动安全可靠的高品质外贸商品进入国内市场。

（五）持续攻坚长三角一体化发展，着力在开放协同、市场一体上实现更大作为。积极参与长三角一体化国家战略，探索商务领域合作的新形式和新举措，为区域经济发展提供示范。

一是积极参与第三届进口博览会。深化 “十百千万”工程，在进口贸易基础上拓展招商引资和区域营销功能，持续放大溢出带动效应。办好浙江—欧洲（德国）数字经济高峰对接会，争取列入虹桥国际经贸论坛“1+N”系列。加大外商投资促进力度，把进口博览会打造成我省招商引资新平台。

二是推动开放平台联动发展。深化长三角自贸试验区联动发展，放大整体辐射带动效应，强化与上海自贸试验区临港新片区、江苏自贸试验区的联动。积极参与“四大”建设，深化长三角开发区合作，加强产业协同，建设长三角开发区产业创新协同发展试点基地，推进漕河泾开发区海宁分区、平湖张江科技园、中新嘉善现代产业园等一批跨省合作园区建设。

三是加大展览业合作力度。推进长三角主要城市联合办展，合作办好华交会等展会。搭建长三角农产品流通平台，办好长三角地区农产品产销对接洽谈会、农商大会等展会活动。积极推动长三角城市参与中东欧国家博览会，争取长三角办公室成为协办单位，合肥成为魅力城市。

四是加强境外投资服务体系合作。发挥各地优势，推动联合打造境外经贸服务平台，共同谋划举办境外自办展、高峰论坛、推介活动等，深化贸易投资合作。加快迪拜、南非等境外代表处建设，推动与上海、江苏、安徽等境外代表处合作。

（六）持续攻坚“一带一路”重要枢纽建设，着力在互联互通、产能合作上实现更大作为。以“四港”联动为基础，以经贸合作为重点，推动“一带一路”枢纽功能全面提升。

一是深化“四港”联动。支持宁波—舟山港加强与“一带一路”沿线国家和地区港口运营合作。加强全省统筹，创新“义新欧+”班列运行模式，提升班列市场化、常态化水平，力争全年开行1000列。有序推进捷克站、迪拜站等系列站建设。支持空港基础设施建设，加密货运航线，打造货运航空枢纽。支持eWTP全球布局。

二是建设“17+1”经贸合作示范区。高质量办好第二届中国—中东欧国家博览会。落实好《全面提升“17+1”经贸合作示范区建设的总体方案》，全力推进“一会一园四中心”建设，争取更多浙江元素纳入“17+1”规划纲要和成果清单。发挥示范区带动作用，力争与中东欧国家贸易规模突破900亿元。

三是强化国际产能合作。健全“一带一路”投资政策与服务体系。开展金融支持境外经贸合作区国家级改革试点，深化境外经贸合作区建设。进一步优化布局，新培育3个以上省级境外经贸合作区。落实建筑业“走出去”三年行动计划，开展“联盟拓市”，更好地带动装备、技术、标准、品牌和服务“走出去”。支持绍兴、金华等地打造中日韩、中非合作枢纽城市。建立全球风险地图，有效防范境外投资风险。

四是提升本土企业国际竞争力。提升浙江企业全球资源整合能力，构建以本土跨国公司为主体的全球供应链体系。启动本土跨国公司新三年培育计划，支持我省企业并购海外技术、品牌、渠道，做强企业本土总部、研发设计和高端制造中心，加快培育国际细分市场领域竞争力强的“隐形冠军”。建立健全对外投资有序引导机制，完善意向转移企业清单、对外投资企业清单，加强产业链安全保障。

（七）持续攻坚开发区创新提升，着力在体制改革、扩大能级上实现更大作为。贯彻落实推进国家级经济技术开发区创新提升现场会精神，全力加快开发区创新提升发展，为稳外贸、稳外资发挥更大作用，打造改革开放新高地。

一是推进开发区产业链“链长制”。推动开发区实现“链长制”全覆盖，实施“九个一”工作机制，培育一批具有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业链现代化水平。

二是全面推进开发区整合提升。加快构建以国家级开发区为龙头的高能级平台，推进平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。支持台州申报国家级开发区。深化现有20家国际产业合作园建设，新培育5家左右国际产业合作园。促进海关特殊监管区高质量发展，力争新增1家综保区。以建设美丽园区为突破口，推进园区有机更新。巩固提升现有开发区海外产业创新服务综合体。

三是加快开发区体制机制创新。创新开发区管理、运营体制机制，探索法定机构改革和企业化管理、市场化运作试点。积极探索推动开发区主体公司上市。深化开发区“亩均论英雄”改革。抓住中央赋予省级政府更大用地自主权的机遇，争取用地资源向开发区倾斜。

（八）持续攻坚新型贸易示范区建设，着力在释放活力、增强动能上实现更大作为。围绕数字经济“一号工程”，大力培育贸易新业态，增添贸易发展新动能。

一是深化义乌国际贸易综合改革试验区建设。全面推进义乌国际贸易综合改革试点各项任务完成，做好试点总结评估。高质量推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，在市场采购贸易方式进口、跨境电商+市场采购、eWTP创新中心、新型保税贸易等新业态上加大探索力度，推动义乌陆港与宁波舟山港一体化建设，拓展航空快递物流，构建更高标准贸易便利化机制，实现“买全球、卖全球”，打造“世界小商品之都”。

二是创建国家级新型贸易示范区。发挥我省新型贸易先发优势和集聚效应，探索建立适应新型贸易发展的监管方式和体制机制，力争市场采购贸易方式、跨境电商综试区等政策在全省范围内实施，完善外贸综合服务企业分级培育体系和发展政策，推动市场采购、跨境电商、外综服产生化学反应，争创国家级新型贸易示范区。

三是大力发展跨境电商。加强杭州、宁波、义乌跨境电商综试区联动发展，确保3个综试区各项指标继续走在全国前列，加快温州、绍兴跨境电商综试区建设。全力抓好跨境电商主体培育，深化跨境电商产业集群发展试点，推动2000家传统外贸企业开展跨境电商业务。

四是不断优化电商发展生态。加快推进电商与快递物流、移动支付等相关行业的协同发展，快递业务量继续走在前列。加快电商示范企业、电商产业基地、电商服务平台发展，夯实产业基础。加快跨境电商人才培育，完善电商统计，推进电商标准化。办好数字贸易交易会、创业创新大赛等重大活动。

（九）持续攻坚商务治理体系和治理能力现代化建设，着力在强化担当、提升效能上实现更大作为。深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神，进一步强化党对商务工作的全面领导，提升党对经济治理的驾驭能力。

一是全面加强党的领导。全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿于商务工作的全过程、各方面。严格落实全面从严治党主体责任，高标准做好省委巡视整改工作，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，争当改革开放攻坚队、中美经贸摩擦突击队和机关党建先锋队。弘扬斗争精神，增强斗争本领，发挥支部战斗堡垒作用，在对外开放的主战场上勇担当、善作为。深化“三服务”活动，建立全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系，提升基层获得感。进一步深化“三互三比”“做红色义工、铸党建联盟”“九联系”等活动。抓好干部队伍建设，继续办好自贸试验区培训班、全省商务局长和招商局长培训班。

二是全力优化营商环境。抓好政府数字化转型重点项目建设，加强数据集成与应用，提高商务治理智能化、精细化水平。推动国际贸易“单一窗口”建设和应用，优化通关、退税、外汇等管理方式，推动减税降费政策落实。全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，重点抓好成品油零售、拍卖、对外贸易经营者登记备案、对外劳务合作资格核准等相关事项的事中事后监管。推广完善“最多跑一次”海外版，强化涉外法律服务，做好贸易摩擦大案、要案的指导工作，争取全国贸易调整援助试点。深化地方友城经贸合作，建设合作共赢的开放体系。

三是有效用好各类自贸协定。支持、引导企业关注和研究自贸协定，充分利用相关优惠政策，提高企业的国际竞争力。做好17个自贸协定的跟踪落实，加强与国际通行规则对接，进一步扩大区域经贸合作。积极反映多边、双边谈判的浙江企业诉求，争取更多开放举措，在自贸试验区等开放平台进行压力测试，为国家商签更多高标准自贸协定提供试验经验。

四是做好商务发展“十四五”规划编制。加强对重大改革、重大项目、重大平台、重大政策和重大课题的研究，为规划编制提供支撑。理清“十四五”规划及各专项规划的总体思路、发展方向，科学合理地确定未来五年商务发展的主要指标。

五是推进清廉商务建设。突出抓好商务系统党风廉政建设，持续整治形式主义、官僚主义，进一步开展“正学风、改文风、转作风、树新风”专项行动。指导推动全省商务系统开展以清廉思想、清廉组织、清廉作风、清廉纪律、清廉文化为主要内容的清廉机关建设。规范权力运行监督机制，完善机关作风效能建设监督网点联络机制，营造干净干事的良好政治生态。

在做好以上工作的基础上，要进一步争创商务发展优势，着力推进十大工作举措。

一是推动“订单+清单”预警监测系统迭代升级，实现上线率100%、订单填报率和应急响应率90%，成为全国应对中美经贸摩擦的样板工程。

二是争创国家级全省域新型贸易示范区，全年实现新业态、新模式出口增长10%，占比15%以上，探索成为全国贸易高质量发展的先行地。

三是高水平参与进口博览会，深入实施“十百千万”工程，确保各项工作继续走在全国前列。

四是巩固深化湖滨国家级步行街，打造21条省级步行街试点，成为全国步行街改造提升的典范。

五是推进自贸试验区2.0版改革，加快打造全球油气贸易中心。

六是高质量推进“17+1”经贸合作示范区，办好第二届中国—中东欧国家博览会，成为中国与中东欧国家经贸合作的首选地。

七是开展金融支持境外经贸合作区国家试点，全面提升12个境外经贸合作区发展水平，打造成“一带一路”丝路明珠。

八是推进开发区产业链“链长制”，打造10个左右产值超500亿元和1个以上产值超1000亿元的示范产业链。

九是创新“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区商业发展模式，大力发展农村电商，扎实做好电商扶贫，打造商务惠民和全面小康的标杆。

十是加快供应链创新与应用，打造10家以上全国供应链示范企业，形成优势供应链。