2021年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情多点散发等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省散装系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整准确全面把握新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和行业发展，忠实践行“八八战略”，加强政策调节，加大支持力度，行业经济持续恢复发展，创新深入推进，构建新发展格局迈出新步伐，全省散装水泥工作交出了高质量发展靓丽成绩单，实现“十四五”良好开局。

一、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主要指标完成情况

（一）散装水泥量率继续保持全国前列

1.水泥散装率继续位居全国各省区第二名

2021年，全省水泥散装率85.38%，同比提高1.32个百分点，超额完成水泥散装率84.50%的指导目标，继续位居全国各省区第二名。其中，列入散装率考核的8个设区市散装率依次为嘉兴93.83%、湖州93.64%、宁波90.11%、杭州89.02%、丽水85.27%、绍兴85.16%、衢州78.90%、金华70.81%；散装率同比提高依次为金华3.70个百分点、丽水3.69个百分点、湖州2.74个百分点、衢州2.13个百分点、嘉兴1.91个百分点、绍兴1.62个百分点、杭州1.10个百分点、宁波0.03个百分点。县（市、区）排名见下表：

2.散装水泥供应量继续保持全国前列

（1）水泥产量和散装量情况。全省水泥产量13616.62万吨,保持全国前列,同比增加122.67万吨,增长0.90%。近五年增长分别为：2016年增长-3.30%、2017年增长5.61%，2018年增长8.65%，2019年增长10.97%，2020年负增长2.12%。

散装水泥供应量11625.87万吨,排全国前列,同比增加282.86万吨,增长2.49%,高于水泥产量的同比增长1.59个百分点。近五年增长分别为：2016年增长-2.57%、2017年增长6.85%，2018年增长8.93%，2019年增长13.50%，2020年增长2.42%。

（2）散装量超千万吨的市和超百万吨的县(市、区)情况。列入散装量考核的8个设区市，除绍兴、丽水外，其余6市均超1000万吨，分别是嘉兴1899.07万吨、宁波1706.48万吨、衢州1541.79万吨、湖州1505.99万吨、杭州1503.89万吨、金华1156.21万吨。散装量同比增长率分别为：杭州19.77%、绍兴2.46%、丽水2.13%、嘉兴2.09%、宁波0.74%、金华-1.08%、湖州-2.26%、衢州-2.66%。县（市、区）排名见下表：

3.重点县（市、区）散装水泥供应量增长较快

富阳、建德、余姚、海盐、桐乡、德 清、长兴、诸暨、兰溪、江山十个水泥重点县（市、区）水泥产量7038.97万吨，占全省总量51.69%，同比增加376.68万吨，增长5.65%；散装水泥供应量5335.47万吨，占全省总量45.89%，同比下降314.84万吨，负增长5.57%。详见下表：

4.列入使用量考核的三个市散装水泥使用量增加

温、台、舟三市散装水泥使用量2802.90万吨，同比增加118.84吨，增长4.42%。其中：温州1602.89万吨，同比增加33.60万吨，增长2.14%；台州1020.69万吨，同比增加94.83万吨，增长10.24%；舟山179.31万吨，同比增加59.75万吨，增长49.97%。

5.列入统计范围的散装水泥中转出库量下降

全省列入统计范围的11个散装水泥中转库，出库量257.15万吨，同比减少57.34万吨，下降18.23个百分点。

（二）预拌砂浆、预拌混凝土产量大幅上升

1.预拌砂浆完成情况

全省149家预拌干混砂浆生产企业（同比增加14家），预拌干混砂浆产量1998.07万吨，同比增加413.61万吨,增长26.10%，位居全国前列。分市排名情况如下：

2.预拌混凝土完成情况

全省703家预拌混凝土生产企业（同比增加35家），预拌混凝土产量3.34亿立方米，同比增加2589.75万立方米，增长8.39%，位居全国前列。分市排名情况如下：

（三）节能减排取得新成效

全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排绩效显著:共节约标准煤637.65万吨，节省水泥用量1466万吨，减排粉尘116.84万吨、二氧化碳523.16万吨、二氧化硫0.39万吨，综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）6020万吨；创综合经济效益52.31亿元。

二、行业运行分析

（一）主要量率指标情况

1. 散装率超额完成目标任务

2021年是“十四五”的开局之年，全省继续深入贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，全面实施《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆 “十四五”发展规划》，突出抓重点、补短板、强弱项，咬定青山不放松，想方设法完成全年目标任务。多措并举推动预拌混凝土、预拌砂浆行业健康快速发展,散装水泥使用率占比进一步提高,全年水泥散装率总体保持稳步增长的趋势,超额完成了2021年度目标任务。

2. 水泥散装量增幅高于水泥产量增长

全省散装水泥供应量增长率：一季度增长60.26%，到二季度增长18.90%，到三季度增长29.13%，到四季度增长2.49%。全省水泥产量增长率：一季度增长53.17%，到二季度增长16.29%，到三季度增长8.95%，到四季度增长0.90%。全年水泥产量与散装水泥供应量呈高开高走增幅逐步回落的态势。主要原因是：（1）后疫情时期，全省水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业一手抓疫情防控一手抓安全生产，上半年在保证疫情稳定的情况下，及时提供产品，保证建筑施工企业需求；下半年尤其是四季度疫情防控难度增加，散装水泥使用量呈回落的趋势。（2）2021年，固定资产投资比上年增长10.8%，一季度、上半年、前三季度同比分别增长21.8%、14.9%和13.1%。基础设施投资增长2.0%，基础设施项目对全部投资增长支撑作用明显，对全部投资增长贡献率达到50%以上。（3）房地产开发投资增长8.5%，两年平均增长7.7%；商品房销售额增长11.1%，两年平均增长15.2%。

3.预拌砂浆应用工作获得新突破

预拌砂浆应用工作稳步推进，超额完成全年1600万吨年度目标、还超额完成1800万吨奋斗目标任务，顺利完成“十四五”制定的规划目标，位列全国前三甲。全省预拌砂浆工作以质量监管为基础，以培育市场主体为目标，完善标准体系，规范行业管理，全面推进清洁化生产改造，加大“双随机”砂浆检查力度；结合大气扬尘防治推广新技术、新设备，引导企业提升服务，扎实推进预拌砂浆产业良性发展。

4.预拌混凝土产量大幅度增长

全省预拌混凝土产量首次突破3.3亿立方米，创历史新高。其使用的散装水泥10398.89万吨, 占全省散装水泥供应量比例89.44%，占比提高8.91个百分点。全省预拌混凝土产量增长情况为：一季度增长67.86%，到二季度增长24.19%，到三季度增长14.55%，到四季度增长8.39%。主要原因：（1）从经济增长看：浙江统筹疫情防控和经济发展，大力推动数字化改革，实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动服务业高质量发展，新动能、传统动能成为互联共进的经济稳定增长力量，全省经济呈现强势恢复态势，拉动了预拌混凝土的需求（2）从区域协同发展看：衢州、丽水、台州、金华等增长较高，地区差距趋向均衡。全省各市统筹发展继续取得良好进展，预拌混凝土发展的均衡性特征更加显著。（3）从投资拉动看：随着国家对新基建的重视，基础设施建设投资增加，亚运会、地铁、轻轨工程等大型和重点投资项目进入高速增长期，房地产项目的发展等等，提高了预拌混凝土需求量。

5.水泥、混凝土价格趋势平稳

（1）水泥价格逐季上涨，下半年开始涨速加快。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，12月P.O425水泥全省平均价为780元/吨，环比微涨5元/吨，同比上涨195元/吨。从全年价格走势看，第一季度水泥平均价价560元/吨；第二季度平均价593元/吨；第三季度平均价654元/吨；第四季度平均价775元/吨，年末比年初的价格涨了180元/吨。

我省水泥市场价格全年呈逐月上涨、下半年跳跃式上涨的态势。主要原因：一是一季度受疫情防控影响，又遇到春节假期，大多数施工工地停工，到2月底才开始复工生产，水泥企业的库存较多，销售价格未有波动。随着疫情稳定，项目施工恢复，投资增多，“建筑黄金期”提前到来，水泥企业库存准备不足，导致供需倒置，水泥价格开始急剧上涨；二是经济形势逐步稳定，投资项目、基础设施建设均有所增加，房地产销售面积增加，水泥需求增加；三是我省于下半年启动能源“双控”及煤炭消费减量A级应急响应，部分地区开启有差别限电措施。相关部门开展了强有力的停、限产活动，这些措施的施行导致企业生产受到限制，水泥库存消耗加速，进一步推动水泥价格不断上调。。

（2）预拌混凝土价格逐季上涨。12月,预拌混凝土C20平均价565元/立方米，C25平均价618元/立方米、C30平均价650元/立方米,产品平均价611元/立方米，环比微涨6元/立方米，同比上涨37元/立方米。第一季度3 种规格预拌混凝土全省平均价566元/立方米；第二季度3 种规格预拌混凝土全省平均价582元/立方米；第三季度3 种规格预拌混凝土全省平均价595元/立方米；第四季度平均价606元/立方米，年末比年初的价格上涨45元/立方米。

预拌混凝土价格维持稳步上涨，主要原因:一是每月公布的《造价信息》，虽存在滞后性、指导价偏低等问题，但对价格稳定还是有一定的促进作用。二是为稳定市场供需，各地预拌混凝土行业管理部门对行业自律及维稳做了大量工作,对稳定预拌混凝土价格起到了一定的作用。三是从价格变动情况看，除一季度受春节假期影响价格无明显上涨外，预拌混凝土企业的生产和供应趋于稳定，二季度开始逐季上涨。四是后疫情时期，国家对各类重点工程、规模以上项目的投资增加，预拌混凝土用量相应增加，价格随之 上涨。

(二)基本经验

2021年全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆全面完成各项年度考核指标，主要原因是：

1.统筹协调、科学谋划，明确行业发展新思路、新目标

一是统筹协调，组织召开年度工作部署会，明确发展总体思路。为促进散装水泥事业发展，省商务厅组织召开了全省散装水泥发展和应用工作会议，11地市及部分县（市、区）散装水泥管理机构负责人、行政主管部门分管领导及行业相关企业、大专院校代表应邀参加。省商务厅二级巡视员高秀玲莅会指导并讲话。二是科学谋划，明确年度发展目标和各市全年工作重点。在全年工作重点设计方面，突出高质量发展这一核心要素，围绕碳达峰、碳中和展开工作。2021年把散装水泥发展与新基建、整体经济发展紧密融合，着重研究散装水泥事业高质量发展、减少碳排放问题。

2.凝心聚力、积极谋变，推动专用车辆交通安全事故保持在较低合理区间

省散装中心积极谋求变革，建立数字化改革工作专班，加入“浙里安全”、“运输安全”专班群，与省交通厅成为“浙运安”双领队。不断修补（一期）专用车辆应在线应用场景，推动散装水泥专用车辆整体智治应用场景纳入省应急厅“浙里安全跑道”。经过不懈努力，散装水泥专用车辆应用场景已经进入全省数字化改革重大应用“一本账S1目录”，成为了浙江省公布数字化改革第一批最佳应用场景。据统计，2021年专用车辆超速7880次，同比减少3672次，下降31.8%；发生专用车辆44起致人死亡事故，死亡44人，同比减少10人，下降18.5%；专用车辆造成道路交通受伤706人，同比减少248人，下降26.0%；百万吨散装水泥、预拌混凝土（砂浆）运输量死亡0.046人，下降26.0%。

3.精心指导、坚决执行，开展散装水泥清洁化生产为建材行业“减碳”工作做贡献

省散装中心紧紧围绕建材行业“减碳”工作，大力推动预拌混凝土和预拌砂浆清洁化生产。通过预拌混凝土行业清洁生产专项督查行动，进一步巩固深化预拌混凝土行业清洁生产成效。通过在省商务厅召开全省预拌砂浆行业清洁生产推进会、预拌砂浆清洁生产培训会等一系列重要举措，积极推动预拌砂浆清洁化生产改造。

三、2022年工作思路

当前，浙江经济受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重影响，经济运行存在一些风险，房地产市场进入调整稳定发展期，原材料价格上涨过快没有明显改善，消费恢复缓慢且频受疫情多点散发冲击，企业家对未来发展持谨慎态度。对此，全省散装水泥行业管理者要有足够的思想准备、政策储备和精准举措，做到稳字当头、稳中有进，确保行业运行在合理区间，以高质量发展高分报表迎接党的二十大胜利召开。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质，推动高质量发展和共同富裕示范区建设取得突破性进展，确保经济运行在合理区间。持续抓好行业清洁生产、维护行业安全、依托数字赋能打造现代化建设。 

（二）工作重点

1.以数字化改革为契机，迭代升级散装水泥专用车辆安全应用场景。加强专用车辆风险控制，力争将专用车辆安全交通事故率保持在重车类型的较低合理区间，完善运营商考核管理机制。

2.大力推动散装水泥绿色低碳发展。构建散装水泥发展和应用绿色环保、节能减碳、固碳的量化指标，配合环保严格用油管理，加快推动老旧高排放专用车辆淘汰。

3.迭代升级预拌混凝土、预拌砂浆、水泥中转库清洁化生产2.0版本。迭代更新已到期限的清洁生产企业设备，加快推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺，降低污染物排放强度，逐步建立基于技术进步清洁生产高效模式。

4.推动全省预拌混凝土、预拌砂浆行业的高质量发展。谋划出台浙江省预拌砂浆高质量发展的指导意见，加大对预拌砂浆质量的抽检工作；压实质量管理的企业主体责任，要求企业建立预拌混凝土、预拌砂浆原材料采购的台账制度。

5.做好行业企业的安全生产工作。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进行业的安全管理水平。

6.推动预拌混凝土、预拌砂浆“双下乡”。鼓励预拌混凝土生产企业，建立农村预拌混凝土供应服务体系，加大山区、海岛农民建房需求的供给；支持生产企业建设城乡预拌砂浆销售配送网络，推动预拌混凝土、预拌砂浆在农村建房和装修工程中的应用。

7.全面做好“双随机”工作。混凝土要进一步扩大“双随机”区域，要求有条件的县（市、区）应该将集镇纳入“双随机”区域；进一步扩大砂浆的“禁现”范围，加大混凝土、砂浆 “双随机”检查和处罚力度。

四、2022年目标任务

2022年全省散装水泥工作目标任务：全省水泥散装率目标85.50%，继续位居全国前列；预拌混凝土使用散装水泥量占水泥产量的比例目标（简称使用率）达到85%;预拌干混砂浆产量增长10%以上，预拌砂浆供应量计划目标1800万吨；预拌砂浆行业清洁生产改造全面完成；农村推广应用预拌混凝土、砂浆取得新突破。预拌砂浆进家装、信息化建设、龙头企业培育、安全生产等工作稳步推进；“双随机”检查工作取得实效。