2023年全市散装水泥工作在省散装水泥发展中心和市经信局的领导和关心支持下，以“稳”当头，力增量、着力推动散装水泥工作高质量发展，全市散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆量双增长，较好支持了全市基础建设发展。

一.主要指标完成情况

（一）今年1-12月份水泥散装率79.7%，较去年84%有下降。水泥生产供应总量241.16 万吨，较去年同期下降11.36%，其中：散装水泥供应量192.24万吨，同比下降18.46%；散装量率下降的主要原因是市场量需求不足和农村及山区建设袋装量上升。

（二）预拌混凝土完成量894.7万立方米，同比增长7.13%，从月生产量上看，下半年产量明显高于上半年，整体呈现一个波浪状态。从增长率上看，从年初的-45%、6月份-9%、10月份-2.2%、12月份转正并增长7.13%；从侧面上看到疫情管控全面放开后基建建设节奏加快的一个过程。

（三）预拌砂浆供应量较去年大幅提高。预拌干粉砂浆供应量22.7万吨，增长19.8%，其中缙云县2家新建企业完成15万吨，但产能没有充分释放。

二.主要工作

（一）工作亮点

一是积极落实规划。我市于2019年编制《丽水市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划（2019-2025年）》。针对我市预拌砂浆产业落后于全省的现状，在规划中明确了布点总体要求，力争在2025年各县（市、区）各有1-2家预拌砂浆生产企业，通过努力，我市现有预拌砂浆生产企业9家（其中干混6家），目前在建干混企业4家；年生产能力150万吨。2020年按市府要求市级规划已不再对各地预拌混凝土行业产能控制，整体布局放开后，今年我市混凝土生产企业已达26家。水泥预制构件新上2家，其中开发区新建1家（上海城投），年产15万立方米；缙云九州在建一条年产10万立方米预制构件生产线。二是加大临时搅拌清理，通过充分沟通、政策宣贯、部门联动，今年我市成功劝退庆元（5家）、云和、景宁县7家工程结束后继续生产的混凝土临时搅拌站。2020年来我市共关停9家临时搅拌站。三是提供技术服务。建立由省专家库成员为主的服务队，先后为8家散装水泥企业及6家新墙材企业提供技术服务。四是高质量完成行政执法检查任务。市本级按照10%抽查比例联合生态环境、建设部门完成3家散装企业跨部门“双随机、一公开”行政检查任务，检查中未发现违法事项。

（二）安全监管

一是组织开展培训。全市全年组织专用车辆安全培训30次750人，同时针对新驾驶员上岗需求，做到随时培训及时考核，为企业提供了便利。二是做好专用车辆安全监管。我市现有登记在册714辆散装水泥专用车辆，已全部安装GPS、右转弯肓区视屏，做到应装必装；继续推动专用车辆上线，全市专用车辆上线率达84.7%，同比提升0.1个百分点。三是强化整改落实。对挂牌重点道路运输企业和省中心通报的预警企业进行重点督导，各县（市、区）散装中心每月接通告后第一时间通知所辖对应企业，经过梳理记录，全市违规车辆主要集中在6家企业，采取约谈，限期整改，对超速两次以上的车辆建议交警采取处罚。四是牢固树立“人民至上，生命至上”理念。6月份以来，我中心紧紧围绕“人人讲安全，个个会应急”活动主题，结合护航“亚运”安保维稳措施有关要求，以构建和谐社会为目标，建立健全安全生产长效机制，确保各项安全生产活动落到实处。各县（市、区）按照省、市部署，对辖区散装水泥企业开展闭环式，不留死角地安全隐患大检查，发现问题立即限期整改，层层落实安全责任，严查严管，封堵漏洞；深入企业，在公共场所、企业等地进行宣传，建立问题清单，督促企业强化责任意识，指导企业落实安全生产、消防安全等工作，推动企业认真履行主体责任。

（三）积极宣传

“节能减碳，绿色发展”。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，为“碳达峰、碳中和”决策部署，奋力打造“重要窗口”，服务共同富裕示范建设，积极推进我市散装水泥发展和应用领域高质量发展，提升企业污染防治水平、保护好绿水蓝天、建设美丽浙江后花园，我市于6月开始开展了发展散装水泥宣传活动。做到：主题突出、企业为主体、讲实效抓成果。各县（市、区）通过企业微信平台进行宣传，通过制作企业码、小扇子、宣传册等资料进行发放（共计发放宣各类资料1000余份，其中市本级发放500份），通过与交警部门联合联动宣传等，把宣传散装水泥工作落实到了实处。

（四）做好统计工作 

一是 配合统计部门做好2023年度统计调查。今年二季度始统计局对混凝土生产企业进行统计普调，在此过程中我市个别企业由于企业搞分拆上规（规上企业）而对数据进行分解，数据拆分两头上报，虽然总数据没变但分数据上报造成一家数据供两家的事实，构成数据造假。幸好统计部门及时发现，数据返回重新上报。最后由我中心对该企业进行批评教育。二是做好数据统计。今年将2家完善资质建设的开发区百盛建材和松阳畅阳建材纳入统计，做到应统尽统，在省中心关心支持下做到不迟报不漏报，力求统计分析全面准确。三是及时反馈。统计工作是细活，在工作中碰到多起数据问题做到及时通知、及时改正，发现企业数据不正常时及时联系、及时了解动态。

三．存在的问题

总体来看，散装水泥行业总体运行情况良好，各项工作有序推进，但目前存在的主要问题：一是总体发展思路有局限性，主要问题是“规划”放开后，存在无序竞争及变相压价情况。二是墙散队伍逐步弱化。随着机构改革的深化，原先独立的墙散部门遭到分解或与其它部门合并，造成墙散管理工作弱化。三是车辆交通安全形势依然严峻。全市专用车辆逐年上升，驾驶员流动频繁，人员伤亡仍时有发生，影响了社会稳定和平安创建。特别是个别企业日常安全投入不足、安全检查流于形式、运输业务外包等，造成安全生产主体责任落实不到位，车辆超速、超载、卫星定位不上线等隐患时有发生；这也是我们下一步安全主体责任落实的工作重点。

四、2024年工作

2024年，市散装中心将按照省散装发展中心和市经信局的统一部署，计划做好以下几方面工作：

（一）《条例》宣传

继续做好《条例》宣传和贯彻落实工作。加强《条例》在在建工程上的宣传、推广工作。结合蓝天保卫战以及绿色发展、高质量发展的总体要求，在工程建设前期介入推广宣传预拌混凝土和预拌砂浆应用工作，让企业了解现场搅拌产生的负面影响，鼓励施工单位使用预拌混凝土和预拌砂浆，同时要充分发挥企业的主体作用，通过创新引领、形式多样做好宣传工作。

（二）清洁生产

落实好浙江省商务厅等4部门关于印发的《浙江省预拌混凝土行业清洁生产迭代升级实施方案的通知》（浙商务联发〔2023〕12号）。按照我市的实施方案完成预拌混凝土企业及干混砂浆企业的清洁化验收。

（三）混凝土下乡

积极引导企业投资预拌干混砂浆生产线，加强城市推广使用预拌砂浆对保护环境，改善城市人居环境，建设美丽丽水重要性的宣传，加强对预拌砂浆建设施工现场的监督检查；进一步强化“禁现”区域的项目现场检查，严格依法禁止现场搅拌。执行“回头看”，共同促进市区至全市加快预拌砂浆推广应用步伐，努力推进散装水泥下乡。

（四）平台应用

充分发挥监管平台作用。利用监管数据，实行通报、约谈、限期整改、建议处罚制度，重大活动及节日期间联合交警部门上路开展专项检查。同时做好散装水泥、散装水泥专用车辆运输安全监测管理和驾驶员安全培训和换发上岗证工作，提高驾驶员的业务技能，确保车辆行驶安全。

（五）自身建设

加强散装管理人员业务和法律知识的培训工作，提高业务处置能力和政策宣讲水平。建设一支与丽水经济活动相适应的散装队伍。