浙台（舟山普陀）经贸合作区产业融合发展研究

 

内容提要：设立浙台经贸合作区是省委、省政府为顺应两岸政治、经贸形势新发展，加快推动两岸交流合作，而做出的重大战略部署。如何发挥既有的优势，使经贸合作区真正成为两岸人民交流、产业融合提升的重要平台，是当前摆在当地各级政府面前的重要课题。本文通过对台湾若干个具有发展优势的产业进行分析，梳理出相互之间的竞争环境和比较优势，提出产业融合的措施和对策，供参考借鉴。

 

一、舟山浙台经贸合作区建设的意义和核心问题

在两岸关系出现积极变化、海峡西岸经济区建设上升为国家战略的大背景下，浙台（舟山普陀）经贸合作区（以下简称经贸合作区）于2012年10月19日获省政府正式批复设立。经贸合作区的批复设立和建设，无论是从尽快完成我省对台经贸合作的整体布局，确保其战略目标的顺利实现来看，还是从推动舟山群岛新区的建设的角度出发，都具有重要的战略意义。

自上世纪80年代以来，不同地区之间通过竞争优势互补产生的产业融合，已经成为经济发展和转型的主要途径。产业的融合发展也必将带动不同地区文化经济的交流，进而也成为加强双方合作和联系的重要纽带。因此，从这个角度来看，经贸合作区建设的重点，应该是在加强双方产业融合基础上的，包括文化、旅游和经贸在内的全方位的合作交流。普陀资源禀赋优势独特，形成了富有特色的产业经济，这为合作区的建设奠定了良好的基础，但从目前来看，最关键的是舟山市乃至普陀区的产业结构较为单一，主要由船舶工业、水产加工及海洋旅游、传统渔业等为主，新兴产业的发展尚未形成规模。如何利用好普陀区的本地优势，引进台湾的哪些优势产业，如何制定出有利于两地产业融合的政策和措施，如何进行产业融合，是经贸合作区发展的迫切需要解决的问题。

二、普陀吸引台湾产业转移的动力机制分析

按照世界产业转移的规律，其主要动力来自于硬环境和软环境两个方面，硬环境包括基础设施和市场规模等，软环境包括政府政策、地理位置、语言及文化、开放程度等。

1、基础设施

舟山基础设施建设近年来取得丰硕成果。“海、陆、空”立体化交通网络初步形成,初步构建起了舟山“海陆空”立体交通网。完成了与大陆电力联网，基本形成岛岛联网、村村通电的格局，彻底改变了过去孤立电网的被动局面。通信网络快速发展，通信水平跨入全省先进行列，建成覆盖全部乡和主要岛屿的无线寻呼和无线移动电话网、国际互联网络。城市环境得到改观，大大改善了城市的人文景观和环境质量，增强了中心城镇的集聚辐射能力。总体来看，舟山普陀基础建设完善，对台资有较大吸引力。但目前还存在以下

一是对台直航尚未开通。目前普陀山机场尚未取得对台直航，朱家尖海上对台客户直航项目尚未取得航线营运权，无法形成有效的人流、物流、信息流和资金流，制约普台贸易的实质性开展。

二是土地、用海指标限制。目前普陀区全区土地资源稀缺，土地供应指标受限，出现在谈项目难以落地的情况。缺乏用海用地优惠政策的灵活支持。

三是经贸合作区基础设施建设需要大量资金投入，依靠普陀区的财政水平难以为继，急需扩大融资渠道和上级部门的支持。

2、市场规模

舟山本岛工业和日用消费品市场规模不大，但是舟山普陀在海洋产业、观光旅游、精致农业和文化创意等产业结构上，台湾与普陀区具备明显的相近性和关联性，而且能互补相融，实现两者互动发展将有利于两地互信关系的确立。台湾先进产业生产、技术及管理都可以在普陀得以广泛应用和体现。

3、政府政策

近年来，普陀区着力推进口岸开放体系建设，提高口岸工作效率。同时，舟山经厦门前往台湾的航班开通、舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运码头）的开工建设和沈家门港成为对台小额贸易实行“更开放”政策的首批试点口岸和对台直航电，将为今后对台贸易提供极大的便利。但是，综合起来看，在支持力度方面仍需进一步加大。如在财税方面需要给予特别的优惠政策，要适当放宽水产品原料进口的免税品种等。

4、地理位置

舟山地处长江口南侧，背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲等辽阔腹地，面向太平洋，具有较强的地缘优势，踞我国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势。舟山独有的地理位置，是经贸易合作区所具有的最大优势之一。

5、语言文化

舟山普陀深厚的人文底蕴与对台交流促进两岸互相交融。舟山与台湾一衣带水，两地地缘相近，血缘相亲，有着特殊的天然渊源。同时，普陀山观音文化在台湾有着独特的地位，据统计，台湾每年有6万多人来舟山观光礼佛。浓厚的亲属关系与深厚的文化底蕴，使两地交流更加密切。我们可以预见，利用宗教信仰推动禅修、养生、休闲等关联产业的发展具有广阔的市场空间。但是应该看到，受海岛工作环境、生活成本要素等制约，当地优秀人才较为稀缺，也客观上给台资企业的产业转an>

6、开放程度

舟山普陀是全国首批对外开放城市之一，对外交通日趋便利，与宁波、杭州、上海分别通过舟山大陆连岛大桥、杭州湾跨海大桥陆路相连，距宁波机场和萧山机场仅有1～2小时的路程，近年来，普陀沈家门渔港建设加快推进，与台湾基隆港的直线航海距离不到300海里。普陀朱家尖机场也已开通北京、上海、厦门、晋江、武汉等10条航线。

表1经贸合作区目前的台湾产业转移动力机制分析：

硬环境		软环境
基础设施：	基本完备，需要根据具体产业进一步完善	政府政策：	需进一步完善
市场规模：	当地市场规模小，主要市场在大陆 旅游市场有一定规模	地理位置：	优越
		语言文化：	非常接近
		开放程度	较高

三、适宜于经贸合作区对接的台湾优势产业分析

１、海运业

台湾的海运业包括海洋水运业、船务代理业、海洋货运承运业、港口码头业及其他水上运输辅助业等，维系着台湾经济的发展。先天上占有航运地理条件之优势，在加上具有国际竞争力的生产与加工技术，以及教育程度高，良好的港埠设施及强大的海、空运输团队，具有形成国际物流区的优势与机会。

２、修造船业

台湾的修造船业由大型、中型、小型公司、游艇厂及船舶零件厂等组成，其中大型造船公司仅中船公司一家，2012年产值新台币162.57 亿元。台湾造修船产业的特色是游艇制造。台湾共有 30 家游艇制造厂，其中20家位于高雄，形成了集团效应，大型游艇制造业2010年在全球名列第七，在亚洲名列第一。

3、海洋科技产业

台湾的海洋科技产业指的是应用性科技研究发展，分为生物资源开发和非生物资源开发的科技产业研发。

（1）生物资源开发。生物资源开发的科技研发主要表现在海洋科学园区。台湾目前有发展海洋科学园区有三处，即宜兰县的海洋生物科技园区、台东县设置深层海水生物技术园区及南方海洋园区，以及正在规划台湾海洋科学与休闲园区。

宜兰县海洋生物科技园区，属于地方主导型园区，以鱼类育种、海藻应用、水产废弃物再利用、水产检测及试量产为园区发展重点,预计每年将可为地方创造新台币60亿元以上的产值，创造5000名以上就业机会。

台东县市海水生物技术园区属于地方主导型园区，利用海洋深层水导入知本温泉区附有泳池旅馆作深层海水温泉 SPA，其住宿率及泳池使用增加之产值，加上园区基地设置深层海水体验设施之产值，与旅客人数增加所产生之外围消费增加产值，将上述各项产值加总，可以得出观光休闲总产值可达新台币50亿元。

南方海洋园区发展海中箱网养殖，而此项是资本与技术密集及高生产力的产业，具有不使用陆地水土资源及单位水体生产力高的优点，本园区以小琉球为示范区运用海中箱网养殖来复育海洋环境与资源并培育海洋产业以期永续发展。以养殖鳗鲡为单位，在2008年完成建设，年产量可达1.6万吨，50%外销，关联产业年产值将可达新台币60亿元。

台湾海洋科学与休闲园区属于国家主导型园区，位于基隆，将结合海洋科技博物馆（简称海科馆）、八斗子渔港、海洋大学、正滨渔港、和平岛等整个地方产业特色，来积极发展海洋科技产业。而本园区将提供传统捕捞养殖功能、水产物流储运功能、初级加工功能、深层加工功能、渔市渔食功能、观光游览功能、文化教育功能及休闲体验功能。

（2）非生物资源开发。非生物资源开发科技研发可以分为海水制盐、石油及天然气、天然气水合物、温差及风力发电和深层海水利用等5个方面。

海水制盐产业由于土地利用转变、人力成本上扬等因素，台湾已停止晒盐，主要需由国外进口满足市场需要。

台湾花东海域一向被评为是最适合于发展温差发电的海域，初步估计于领海内约3000万kW，初步评析较具开发的潜力为10万kW，但限于大型化的技术瓶颈及偏高的发电成本，距离商业化仍有一大段路程。

离岸式风力发展是风电应用发展的新趋势，目前已投入批量生产的离岸式风力发电机一部机组装置容量最大可达 3000kW，初步估计台湾近海离岸式风力发电可供开发潜力约有36万kW 以上。

台湾东部包括台东、花莲及宜兰等地之地方政府积极推动深层海水产业应用。目前，深海水的利用上已经形成了上、中、下游三个产业链。上游产业主要是深海水的汲取；中游产业主要包括淡化水、浓缩深海水和高矿物质水等；下游产业包括渔业品种的种原培育、种苗繁殖以及水产养殖和低温蔬菜及花卉的培育等，下游产业还包括深海水在饮料业、食品业、酒类、化妆品、医药和海水浴/海水医疗中的应用等。根据台湾省工研院委托中华征信所估调查报告”，台湾深层海水产业市场潜力，成熟期产值可达800亿元。

4、电子信息产业

电子信息产业于本世纪初就已经取代了传统制造业的主导地位，为岛内第一大产业。台湾政府和企业非常重视电子信息产业的发展和转型升级，未来将大力投入以下四大产业发展方向。

（1）数位内容产业。台湾数位内容产业主要有三个方面，一是软件及硬件产业链，2013年将增长到7800亿元新台币；二是多元创作和著作权共享，其衍生品产值至2013年达到100亿元新台币；三是建立国际及两岸交流合作机制，推动两岸建立通用标准，预期至2013年外销金额达1480亿元新台币。

（2）WiMAX产业。台湾WiMAX产业政策源于2005年8月“行政院”科技顾问组召集各部研究发布的“台湾WiMAX发展蓝图”，鼓励岛内企业投入WiMAX相关技术、产品的研发，试图效仿韩国在CDMA- 2000标准制定中赢得优势先机的方法，以研发WiMAX通讯标准为契机，改变以往岛内通讯业被动追随国际标准的局面。预期至2013年，岛内WiMAX产业产值成长至1300亿元新台币，终端设备全球市场占有率达90%以上。

（3）华文电子商务产业。华文电子商务即利用台商在运营能力、科技实力及语言文化方面的优势，将台湾商品及服务销售至大陆、香港、澳门、新加坡等华文区域。预期至2015年，台湾电子商务营业额提升至一万亿元新台币，形成新的兆元产业，催生年营业额100亿元新台币以上的电子商务企业8家以上，增加8.2万个就业机会。

（四）云端运算产业。云端运算即超大型、可扩展、高弹性的计算资源服务模式，在网络基础设施逐渐完善的条件下，云端运算可以大幅缩短数据中心的建设周期，降低系统风险并符合当前节能减排的趋势。云端运算本身并非全新的技术，但抓住云端运算高速发展的契机，可以重新塑造台湾信息产业价值链，开启以软件和服务为主的竞争时代。预期至2014年通过??算市场，并带动医疗、教育、文化创意产业超过1000亿新台币的整合市场商机。

5、精密机械产业

台湾机械工业从广义上来说包括一般机械、电器机械、运输工具、精密机器和金属制品5大类。台湾机械产业具有产业群聚效应，在北部地区以模具、半导体、平面显示器及纺织机械为主，中部地区以工具机、机械零组件、木工机及橡塑料机械为主，南部地区则以橡塑料机械为主，企业规模多为中小企业。根据工研院数据显示，台湾机械业产业发展远景，包括期望成为全球前3大出口国、全球智能机器人设计及生产重镇、全球半导体设备前3大供应国及零组件与耗材全球生产中心、建构完整的平面显示器设备本土供应链、发展太阳能电池整线生产设备，以及机械产业成为高附加价值且具ICT功能的机械等目标。

图1为台湾主要精密机械设备制造企业主要产品比例。

四、有关政策建议

1、要加强政策扶持,促进产业转型升级。一是要政策先行、做好规划。目标是两岸统一市场通过小步快走,早达目标。二是要以中央对台工作总体方针政策为指导,在两岸综合性经济合作框架下,按照建立两岸人民交流合作先行区的要求,允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中,采取更加灵活开放的政策,先行先试,取得经验。三是要加大资金投入和项目支持,对经贸合作区区的基础设施建设给予专项补助。对具有全国或区际意义、有助于形成经贸合作区整体竞争力的项目,在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。四是要在财政、税收上给予大力支持,可以参照法国的研究开发税收的做法,即凡研究开发经费的年增长率超过50%的企业均可享受此种优惠,一并给予一定的额度。同时也可以参考新加坡制订的优惠税务政策,主要有:对带来先进工艺的高技术外国公司投资设厂,可享有减免盈利的33%的税收??～10年；从事研究与开发工作的公司享受其研究与开发开支50%的政府津贴,研究与开发开支享受双倍的税务扣除等等。

2、要完善配套产业链，加速两岸产业对接。一是要针对舟山乃至普陀当地产业专业分工水平相对较低、产业链不长、规模较小、企业间的联系还不够紧密的短板，通过以商引商的方式，吸引龙头企业进驻普陀，带动上下游配套的中小型企业来投资。并鼓励台商通过同舟山本地企业协作获取明显的低成本、高效益的利益的前提下,积极培育与外资相关产业的发展。二是要对那些引进技术水平高、在国内找不到合格配套产品的台商企业,掌握它们在海外的配套企业情况,有针对性地开展引资活动,鼓励其海外配套企业到经贸合作区投资。三是要通过对外资企业产品出口中的国产投入部分给予退税等优惠待遇,使国内配套率高的企业享受到实惠,同时也增加了对台商投资企业的海外配套企业的吸引力。四是要加强宏观信息沟通与引导工作,加强管理部门的协调,对主要台商投资企业,建立可能与之形成配套关系的内资企业的资料库,鼓励外资企业提供图纸、培训和其他技术支援,并及时在网上发布,以帮助本地企业提高配套供应能力；对本地配套企业所需的试制费、设备添置费等提供信贷优惠等来提高各产业的配套能力,拉紧、拉长产业链条,占据附加值更高的生产环节,实现产业结构的高级化。

3、要加快基础建设,强化发展保障。要着重于网络模式建设,进而构造现代区域空间结构,造就能适应商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素自由流动的网络系统。快交通网建设，降低物流成本，扩大经济腹地,同时加快省道和农村路网的建设,迅速提高区域经济的内部凝聚力和外部扩张力,从而使经贸合作区成为台湾科技产业与资本的主要登陆点和主要大通道。

4、要加快城市化建设步伐，增强中心城市的辐射作用。城市化与工业化相辅相成。随着工业化水平的提高,城市越来越成为区域经济的中心,城市经济越来越居于区域经济的主导地位。要充分利用定海、新城、普陀的城市轴线,吸引入口资金，产业向轴线两侧集聚,产生新的增长点，积极引导在全国市场进行战略布局的台商大型高技术企业投资。

5、要加强人力资源培育,增强自主创新能力。台湾产业外移越来越以高科技产业为主,其对人才的需要越来越迫切。经贸合作区的科技人力资源问题始终是台资科技企业最关注的问题之一，所以要着力改善普陀科技人才发展的软、硬环境。一是要发挥当地高等院校的作用，产学研相结合加快科技产业人才培养。鼓励台企和大专院校校企合作。二是要联合培育和灵活使用人才资源.为增强经贸合作区的科技人才力量,可与省内知名高校合作建立研发基地，联合构建合作平台,以弥补科技产业技术力量不足,增强招商引力。三是要加强人力资源的开发和引进。舟山当地高等院校和科研机构较少，科技制造业的专门人才匾乏。因此有必要大力引进适用的科技人才,推广开放式、委托式研发,鼓励通过候鸟式、客座、项目使用制等多种形式吸引优秀人才，鼓励和支持科技人员以自有专利和专肴技术入股。重视对台湾科技人才的引进式交流，如:和台商联合办学，通过两岸的教育、科技人才交流促进两地更长远的科技合作；聘请己下野的台湾科学园区管委会官员、大企业家或技术权威来参与管理科技园区等。四是要落实有关的人才鼓励政策。对企业引进和培养高级技工、高级管理和技术人才的有关鼓励政策。劳动部门牵头组织招募劳动力工作,协调解决台资企业用工问题。五是要办好各类技工培训基地、职业技术院校。大力加强对当地富余劳动力的培训,实现技术培训与职业教育的紧密结合,为台企进入提供素质高的劳动力。大力推进就业技能培训工程,针对台湾科技企业用工特点,订单式培训各类专业技能型人才,并培育劳动力市场,大力发展劳动力市场中介组织。

六是构建两岸交流平台,提升产业对接服务环境。一是要进一步整合舟山及普陀己有的技术市场、工程技术研究中心、生产力促进中心、创业服务中心以及科技信息服务机构等，形成网络化、社会化的产业服务支撑体系。建设覆盖全市的高科技信息网络系统,大力开发本地信息资源,为产业创新提供政策法律、行业动态、创新成果、产品营销等信息数据库服务,促进舟山与国内外的科技信息互联互通。二是鼓励高新技术产业各主要行业组建完善行业协会组织,充分发挥协会的协调、协作、自律、桥梁纽带作用。强化高新技术园区孵化器功能,支持高等院校和大型企业集团创办企业孵化中心，逐步形成覆盖全市、功能互补、资源共享的多层次高科技企业孵化网络,以此来降低成本,提高本地高科技产业的收益能力。三是要讲究服务质量，提高办事效率，及时帮助企业解决困难。把引进台湾高新技术产业和企业作为经贸合作区与台湾经贸合作的重中之重，在项目推介、赴台经贸考察、配套奖金安排、土地征用、税收优惠和项目申报审批等方面切实给予照顾。四是加强服务型政府建设,通过优质的服务来改善投资环境。

 

(调查局供稿) 浙台（舟山普陀）经贸合作区产业融合发展研究