关于基层商务工作现状分析及建议

——以温岭为例

2012年，温政办印发《温岭市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》（温政办〔2012〕160号），明确合并原对外贸易经济合作局、贸易与粮食局为市商务局，下设商贸市场发展科等7个科室，主管全市内外贸、外商投资、对外经济合作和粮食工作，承担着推动市内外贸融合“大商务”格局建立的任务。2017年天台“2？5”重大火灾事故后，各地压实安全责任，推进开展消防安全、安全生产督查工作。随着商务系统职责增加、安全责任加重、国企改革改制推进，加上机关干部配置不足、执法手段有限、国企现有经营体制陈旧，导致出现商务基础工作效率低、安全整改难落实、国企转型步调滞后等现象。具体情况分析如下。

一、存在现象及特点

一是商务战线过长与工作力量不足相矛盾。温政办印发〔2012〕160号文件强调市商务局职责21项，新增5项，加强3项。我局现有贸促会、会展办2家下属单位，市粮食收储有限责任公司等8家直属企业，市对外贸易有限公司等4家市直外贸公司，监管领域涉及内贸商场超市等7个行业42家企业，外贸770多家企业，外资103家企业，电商服饰鞋包等10多个行业近2万家网店等，涉及法律5部，法规6例、规章21则。与改革前相比，原对外贸易经济合作局有编制13人，实际在岗人员17人，原贸易与粮食局有编制24人，实际在岗人员31人；我局现有编制22人，减少约41%，实际在岗46人，减少4%。

二是安全责任过重与执法手段欠缺不协调。温安办〔2017〕46号文件明确商务局涉及考核项目22项，标准38条。温安委〔2017〕9号、温政办〔2017〕61号文件规定商务局负责开展商贸服务业安全生产大检查、商场超市等人员密集场所消防安全治理专项行动。共开展检查604次，检查各类企业1129家次，发现隐患,154处，现场整改120处。根据《浙江省安全生产条例》规定，我局对相关行业领域的安全生产工作有监督管理权，但难以采取停产、停业等强制执法措施督促企业限期整改。十九大护航安全督查中，我局动用大量人力资源，影响其他中心工作。而且因部分企业不配合、资金缺位等原因，导致一些安全隐患的整改工作难以落实。

三是商务监管服务方式与国企转型需求有距离。从队伍建设来看，下属七家国企共有550多名在职员工，平均年龄为48岁，其中高中（中专）及以下文化水平者占比86%。2010年至今未曾通过市人劳局招考收录人员，人才更新滞后。现有员工对新事物适应能力弱，难以熟练掌握信息化系统。从经营机制来看，国企由垄断转变为参与市场竞争，但经营模式僵化、成本高、效率低，导致产品缺乏竞争力，效益降低。从管理机制来看，未形成合理的工资标准、工效挂钩机制，如市粮食收储责任有限公司实行财务政府兜底、全员同酬制度，导致出现工作懈怠现象。

二、对策及建议

结合全市各个系统开展得如火如荼的“最多跑一次”“两学一做”等主题活动，我们在推进基层商务工作上归根结底要加强队伍建设、完善相应机制建设，将学习效果纳入绩效管理，切实提升全局干部队伍的素质。只有有了一定的素质才能切实找出基层商务工作存在的弊病，也才能着力着手去解决。只有行为品质达到一定高的境界，才会有责任心去践行一个基层商务人员应该树立、践行的东西，最终实现多方合力、凝心聚气实现任重而道远的商务大发展任务。

一是明确整合职责，严格局机关人员管理。依据相关文件梳理主要职责，明确各项考核指标及办法，编辑印发新版《温岭商务局制度汇编》、《2017年温岭市商务局考核指标及办法汇编》。汇总各科室监管领域的企业基本情况，予以归档。针对不同在岗人员制定《商务局借用人员管理办法》、《商务局编外合同制人员管理办法》等，从聘用范围和条件、考核管理等方面详细规定，强化绩效考核。开展周一主题商务论坛、周五主题专项学习等活动，通过培训提高干部工作能力。

二是建立安全责任多方分担机制。探索以政府购买服务方式开展社会化安全生产日常管理。分解落实安全责任，形成多部门联动指导，乡镇街道参与运作，下属7家国企、行业协会合作的安全生产、消防安全监管责任体系。建立长期的安全生产业务培训机制，加强基层安全监管队伍建设，提高基层安全监管人员履职能力，保证其专业素质。

三是加强国企改革发展。根据《关于加强商务系统国有企业干部队伍建设的实施意见》建立科学合理的人才招录、绩效考核，以绩效业绩为重要衡量目标，匹配薪酬分配制度、奖惩制度，激发经营团队的积极性。推进经营模式改制，按照市场属性，兼顾股权结构、产业特征和发展阶段等因素，分类监管、分类定责，根据企业发展实际及工作侧重点，建立激发企业内在动力活力的考核、激励和评价机制，让各类要素迸发活力。

市商务局 吴赟芝 李宁

(温岭市商务局供稿) 温岭市商务局关于基层商务工作现状分析及建议