一、2016年行业发展概况

　　经过近几年集中淘汰黄标车，2016年我省经过了少量扫尾后，以实现提前全部淘汰黄标车，报废汽车回收量大幅下降，行业逐渐转回常态运行，全年全省14家资质企业（73个回收拆解网点）共回收报废机动车7.53万辆，同比2015年下降61.11%；回收车辆中载客车5.10万辆、载货车1.15万辆，摩托车0.96万辆，其他机动车辆0.31万辆；拆解各类报废机动车10.96万辆（含2015年未拆5.71万辆），同比下降41.23%,存量未拆2.28万辆，较2015年底库存大幅下降。行业发展呈现以下特点：

　　一是企业建设有所提升，但整体发展水平偏低。近年来集中淘汰黄标车，商务部门为应对回收量剧增问题，积极引导报废汽车回收拆解企业加强建设改造升级，行业整体水平有所提升。多数企业增加投入加强硬件建设，萧山、建德等多个网点购置（租用）了新场地（厂房），大多数网点都配备了剪切、压块设备，宁波、温州和嘉兴的市级总公司、浙江绿通等企业购置了大型拆解机械，总体拆解技术水平有所提升。但行业整体发展水平仍然偏低，距离现代化、规模化、精细化、绿色环保的发展要求还有较大差距，特别是县级网点普遍存在拆解水平低、规模小、分布散问题，制约行业发展。

　　二是行业环保要求不断提高，但达标企业仍为少数。从2015年6月开始实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，已将原废旧资源回收加工再生项目中的汽车拆解类，更新为废旧资源（含生物质）加工、再生利用项目中的废汽车类，加上当前《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令）等国家规制正在修订，对环保要求更加严格。部分企业开始着手改造升级，申请环评验收。截止目前，14家资质企业中有温州、宁波市级总公司通过了环评验收，浙江绿通已通过环评报告，正待验收。但大部分回收拆解网点的场地建设达不到环境保护要求，县级分公司（连锁网点）的问题更为突出，这为国家规制调整后我省企业资质重新审批、行业调整带来了诸多问题和不稳定因素。

　　三是规范意识明显提升，但企业管理仍需要加强。2016年，为保障杭州G20峰会的顺利召开，各地商务部门进一步加强对报废汽车回收拆解行业的从严监管，引导企业认真落实主体责任，加强自身管理和做好安全生产。企业能够加强制度建设，抓好内部管理，规范经营，基本上确保了全年的安全生产作业。但仍时有小事故、小隐患等事故苗头，虽然影响程度不大、都得到妥善处理，但也暴露出个别企业的内部管理不够严格，企业管理和安全生产观念需要进一步提升。

　　四是废钢市场价格有所提升，但企业经济效益仍不乐观。报废汽车回收拆解企业以出售废钢为主要营业收入（大小车、不同部件的废钢行情收购价有较大差异，加上掺杂杂质等因素，收购价基本比市场行情价格每吨低100-200元左右），废钢价格自2013年开始持续走低，参考重型废钢市场行情，从2013年初每吨近3000元一路走跌至2015年底1000元不到，给企业经营带来重大压力。2016年废钢市场价行情有所转好，最高时每吨价格曾达到每吨1800元以上，但期间起伏不定，最低位破千元，多数时间盘桓在1200-1600元左右，相比2015年价格有所提升。这对饱受废钢价格走低影响的企业无疑是利好，企业经营压力得到一定程度缓解，但因回收量大幅回落，大多数企业仍然保持微利状态。

　　二、行业问题原因分析

　　根据行业现状和调研分析，主要原因如下：

　　（一）长期垄断封闭阻碍行业转型提升。受国家规制影响，我省十几年未增批新企业，从计划经济时期遗留下的行业管理格局，形成各地企业划地而治的局面。这种行业格局利弊都比较突出，有利方面在于利于行业监管，企业经营比较规范，相比放开的兄弟省份我省行业整体发展平稳有序；弊端在于缺少市场竞争，企业缺乏提升发展的主动性和积极性，目前大部分企业仍采取粗放式经营方式，企业管理、技术水平落后，加上规模小、投入不足，造成发展后劲不足，不能适应当前行业发展的要求。因此，权衡利弊，必须引导行业转型升级。

　　（二）企业盈利能力较低。从报废汽车回收拆解行业现状看：一是回归常态年份回收量减少，多数网点吃不饱问题仍然存在；二是企业盈利受废钢市场价格波动等因素影响大；三是税制改革后，全额征收增值税却无进项抵扣，造成税负较重。加上经营成本高等因素，导致了报废汽车回收拆解企业盈利能力低、经济效益差。

　　（三）政策未明朗企业观望。国务院307号令正经修订准备出台，商务部也对《报废汽车回收拆解企业技术规范》进行重新修订，拟年内出台。国家规制出台，封闭的行业发展状态将被打破，我省行业面临一次重大整合调整，因此部分企业对政策前景存有疑虑，不敢加大投入建设，行业提升发展有待于国家政策明朗。

　　三、行业发展政策建议

　　国家规制出台后，行业管理将有较大调整，主要在以下几方面：一是审批可能放宽，行业市场化程度更高；二是法制体系更加完善，贯穿汽车生产、流通至报废全产业链。三是行业管理将更规范化、法制化、标准化；四是企业建设各方面要求更加严格，环境保护为重点要求；五是零部件销售将成为提升企业经济效益的重要部分，企业经营模式更趋于灵活、完善。针对上述背景，下一步工作建议如下：

　　（一）深入调研，为制订省级政策提前做好准备。国家规制出台后，我省封闭的行业发展格局必将打破，行业管理工作将面临巨大压力。当前迫切需要加强调研摸清行业实情，对审批重新启动后可能产生的问题进行认真研究，为制订省级配套政策提出工作思路，以妥善解决可能产生的系列问题，如现有企业如何转型改造等。以备国家政策出台后，我省政策能够及时跟上，确保行业调整能够平稳进行。

　　（二）完善机制，促进新陈代谢保持行业活力。根据国家层面对报废汽车回收拆解行业管理的工作思路，下一步工作重点要针对市场化经营，完善行业管理机制，建立准入淘汰制度，以突出市场竞争，加快技术改造，淘汰落后产能，引进新鲜血液，促进行业新陈代谢，保持行业发展活力。

　　（三）认真研究，建设行业信息化管理平台。研究建立起全省行业管理信息化平台，实现报废汽车从回收、拆解、利用等环节的实时监控和信息分析，改善目前商务部门对行业监管靠“两条腿、一部电话”方式，做到政府对行业全程监管、实时分析、全盘掌握，提高行业管理效率。

　　（四）加强引导，推动全产业链积极参与。引导汽车生产厂家、经销商、维修企业积极同报废汽车回收拆解企业联网互通，加强合作，进行精细化拆解，对汽车各部件使用情况进行数据分析，开展汽车技术发展研究，以大数据服务汽车生产、销售、后服务、回收拆解全产业链，形成相互支持、科学发展局面，全面提升全产业链发展水平。