大力开展废旧物资等再生资源回收工作，是提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型社会，实现可持续发展的重要途径之一。为全面了解我县再生资源回收行业基本状况，探索规范再生资源回收行业健康有序发展的政策措施，县商务局近期对全县再生资源回收行业开展了专项调查。现将调研情况报告如下：

一、我县再生资源回收利用工作现状

近年来，随着我县经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多，我县再生资源回收利用工作迅速发展，回收网点逐步增加，回收种类进一步拓宽，从业人员不断增多，社会效益和经济效益明显，在减少资源浪费、保护环境、促进循环经济和节约型社会发展上发挥了积极的作用。

截至目前，我县在市场监管局登记在册的再生资源回收经营者共有169家，其中22家为企业（3家为集体分支机构），其余147家为个体工商户，回收品种主要以废金属、废旧物资、废纸、废塑料为主。

近年来，我局按照省市要求及职责，加强了对我县再生资源行业组织的管理。

1.强化备案，掌握动态。根据商务部等国家六部委的《再生资源回收管理办法》和省经贸委等五部门《关于贯彻〈再生资源回收管理办法〉的实施意见》的有关要求，原德清县贸易与粮食局于2007年8月开始对德清县境内的再生资源回收经营者进行备案登记。现已在县商务局进行再生资源回收备案登记的经营者有52家。

2.强化整治，规范经营。2015年，结合我县商务领域实际，扎实有效推进对“两路两侧”违法违规设立和不符合环保要求、存在脏乱差现象的废旧商品回收点的专项整治工作，共排查到14个废品回收网点存在环保问题和脏乱差现象，实地走访各个问题网点，指导协助乡镇开展整治工作，并全部通过验收。

3.健全机制，规范管理。建立长效管理机制，协调指导管辖镇（街道）对属地的再生资源企业进行不定期检查和清理整顿，发现问题及时通报、整改，进一步健全行业管理制度和监督机制。

二、我县再生资源回收市场存在的主要问题

1.行业基础薄弱。由于再生资源回收行业的行业准入条件低，资金和技术投入少，绝大多数废旧物资经营企业和经营户普遍存在经营规模偏小，经营管理粗放等问题。

2.经营秩序较为混乱。该行业经营放开后，有相当数量的经营户属无照经营，且流动性大，造成了行业难以管、无法管的现象。

3.经营模式单一。大多数回收点经营模式单一、设备简陋、技术落后、分拣仍以手工操作为主，大多数从业人员没有经过专业培训，收购来的再生资源仅限于买进卖出，无加工利用手段，导致资源的二次浪费，更没有形成再生资源加工利用的产业。

三、下一步工作建议

1.完善规划，明确目标。针对我县再生资源产业的现状和发展潜力，经充分调研论证，制定出再生资源产业发展十三五规划和具体实施方案，纳入城市建设总体规划。其中包括体系机制、运作模式、回收网络、集散市场、产业规模以及龙头企业培育等方面的发展规划，推动再生资源产业持续发展。同时，依据城市建设发展总体规划和再生资源产业远景规划，以不影响市容环境为基点，制定出定点控制规划和回收站点设置标准要求，确定禁设区、控制区、设置区。其中，县城中心区、主要道路和广场周边将禁止设置再生资源回收站点。

2.培育龙头，引领带动。加大政策引导和支持力度，鼓励再生资源回收企业联合、重组、做大做强，按照市场规律整合规范从业单位和个人，积极推进再生资源回收连锁一体运营模式。逐步培育形成组织规模大、效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。逐步形成区域回收、集散交易、处理连锁化经营格局。

3.强化管理，规范秩序。一是部门各司其职。废旧物质的回收利用行业政策性强，涉及的部门较多，在规划建设、证照办理、环境监测、市场建设等方面，商务、公安、工商、环保、建设等部门应各尽其责、监管到位，发挥政府部门的主导作用。特别是环境卫生这块，乡镇属地管理作用应进一步发挥。二是强化监管机制。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，进一步健全行业管理制度和监督机制。下一步对剩余的全部经营者进行摸底调查，做好备案登记工作。三是抓好行业治理。加强对回收行业的治理，对现有的再生资源回收企业进行普查和清理整顿，不符合条件或无照经营的予以取缔，新成立的再生资源回收企业，必须首先取得市场准入证。

4.合理布局，健全加快筹建再生资源集散中心。目前，安吉、长兴均已完成再生资源集散中心，对当地的再生资源回收利用发挥了积极的作用。建设再生资源集散中心，加强废旧资源综合利用和再生资源循环利用，是推进低碳循环发展的重要举措。下一步，建议由商务局牵头国土、工商、环保、建设等部门，依据城市建设发展总体规划和再生资源产业远景规划，以不影响市容环境为基点，协调土地资源、环境保护、规划建设等问题，加快推进再生资源集散中心的建设项目。

5.拓宽渠道，健全回收处理网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民区、学校等废旧商品分类收集试点。通过新建网点，延伸服务等多种方式，填补废旧物资回收空白点，努力开拓回收渠道，逐步形成回收规范、有效集散交易、合理利用再生资源运行机制。

(德清县商务局供稿)