37年前，宁波市引进第一家外商投资企业，开启了对外开放的新进程。近年来，随着宏观经济周期和形势政策的不断调整，利用外资形势发生了深刻变化，对我市双向投资带来了挑战，尤其是外资企业的增减资频繁，其背后反映了哪些深层次问题？本文试图以2011年至2016年为期限（以下称期间），对全市外商投资企业增减资情况进行简要分析。

一、增减资企业情况及主要特征

1.增减资总额表现为净增，但减增之比呈快速上升态势。

期间，全市增资企业（合同外资，以下同）合同外资增加额为108.39亿美元，减资企业（合同外资，以下同）合同外资减少额为33.91亿美元，增减资企业合同外资净增74.48亿美元，占全市合同外资总额（新批企业与增减资企业的合同外资之和，以下同）19.63%，增资扩股成为利用外资重要形式。同时，2011年减资与增资比为0.26，2016年上升到0.46，减增之比呈快速上升态势，且这一趋势将会延续。

2.外商独资企业增资占主导，但合资企业2016年首次出现净减资。

期间，外商独资企业累计净增54.46亿美元，占全市净增总额的73.12%，从单年看：2011年占比56.2%，2016年提升到了104.4%，说明外商独资企业增资意愿强烈。与此同时，合资企业净增额从2011年的4.96亿美元，下降到2016年的负1.5亿美元，2016年首资出现净减资，说明减资的合资企业中，外方撤资明显。

3.国家级开发区发挥增资引领作用，但个别区域出现净减资现象。

期间，国家级开发区（宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波大榭岛经济技术开发区、宁波梅山岛出口加工区、杭州湾经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区）净增41亿美元，占全市总额的57.7%，其中宁波经济技术开发区为25.65亿美元，占国家级开发区总额62.56%，占全市总额34.47%，引资龙头地位凸显。期间，江北区累计净减4683万美元，说明外资出现了净流出。

4.外资向高端产业集聚态势明显，但现代服务业仍为短板。

从外资投资行业的增减资情况来看：一是一产外资净增额小、占比低。期间，一产外资企业净增1825万美元，占总额仅0.24%。二是外资向制造业中高端提升。期间，制造业净增45.5亿美元，占总额60.9%。其中，相对低端的加工制造业（农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业）净增1.64亿美元，占总额3.6%。中高端行业（通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业）和临港大工业（造纸、石油、化工）净增17.6亿美元和19.65亿美元，分别占制造业净增总额38.8%和43.3%，呈现“一低二高”特征。三是三产增减资形成行业反差。期间，服务业净增28.7亿美元，占总额38.5%，主要集中在批发业、其它金融业、房地产业、商务服务业，分别净增10.3亿美元、3.8亿美元、6.4亿美元和4.3亿美元，分别占三产总额的35.9%、13.2%、22.3%和15.0%。而房屋和土木工程建筑业、建筑装饰业、装卸搬运和其他运输服务业、娱乐业分别净减1740万美元、232万美元、629万美元、102万美元。尤其随着国家对房产政策的调整，房地产业增减资呈现“上下坡”态势，外资逃离明显。

二、增减资原因分析

资本的本性是追逐利润，当前国内的综合成本明显提升，进而影响到了外企的利润，资本就会选择低成本洼地。

1.世界经济形势的变化。全球经济低速增长，以跨国公司为代表的双向投资意愿明显减弱。发达国家降低企业所得税和放松企业监管规则，吸引制造业回归。另外，经济增长放缓和大宗商品价格下跌，则对流入发展国家经济体的直接投资造成较大影响。

2.周边国家地区外资环境的变化。我市一直致力于改善投资环境吸引外资，但是周边国家和地区也同样做着努力。周边的省市及发展中国家纷纷出台更加优惠的引资条件，改善投资环境，竞争力逐步提高，不可避免的吸引或转移了我市部分外资。

3.国内综合成本的变化。近年来，外资企业离开中国的多集中在制造业，宁波也类似，分析原因主要有：一是劳动力成本上升。我国劳动力红利逐步丧失，因此更多劳动密集型产业更倾向于在东亚、东南亚等更具劳动力成本优势的地方。二是经营成本过高。高税收、高房租、高社保等，无疑让经营成本大大增加。三是知识产权保护不够。很多外企都遇到过假货问题、商标问题、专利问题，甚至有的外企员工拿走了内部资料或技术模式，去开办新公司。四是环境保护力度缺乏。从空气、水、食品到噪声，外籍员工普遍感到不适应。

从增资原因看，外资企业出于对中国市场的持续看好，不断增加在华投资，主要向资本和技术密集型产业以及高附加值领域倾斜，并继续从劳动密集型产业转移出去，我市外资增资也与劳动力素质提升有一定关联。期间，如宁波森浦融讯科技有限公司，外方连续4次增资4000万美元；慈林医院外方增资3839万美元；海天塑机集团外方增资8800万美元等。这些企业主要集中在IT、新能源、高端制造等产业，属于战略新兴产业和现代服务业，也是当年外资集中涌入的领域。

三、对策及建议

外资企业增减资不仅反应的是企业战略调整变化，也体现了一个地区投资环境优劣的最佳风向标，把握好增资“风向舵”，是促进本地产业升级的良方。

1.重构对外商投资的促进政策。认真贯彻落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和新版《外商投资产业指导目录》。以此为契机，在广泛调研和征求意见的基础上，出台宁波版的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《宁波市外商投资产业指导目录》，大力进行招商“选资”和招商“引智”，切实调整外商的投资结构，实现产业的转型升级。

2.完善外商提质增效促进体系。要确立正确的投资促进观，建立符合长远改革和发展要求的投资促进新机制。要明确政府定位、强化政策设计。要激发本地生产要素活力和创造力，使本地企业能够成长壮大，并进而吸引外部生产要素加速流入。要建立和完善由市各相关职能部门组成的外商促进协调商事制度，落实重点项目外商促进体系，切实提高利用外资的绩效。

3.致力于改善软硬件环境。外商增资一方面是资本的再投入，同时也是情感的再投入。当外商感到“难以割舍”时，已把宁波作为成就事业的乐土，把自己看作城市的“建设者”。因此，要切实推动简政放权，提高办事效率，要明确产业需要，完善产业和生活配套，确保各项优惠政策有优势、有操作性，切实营造出亲商、安商、富商的良好环境。

(宁波市商务委员会供稿)