2016年10月8日，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，将除涉及《目录》中限制类和禁止类以及鼓励类中有股权要求、高管要求的领域，和外国投资者并购境内非外商投资企业以外的，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由审批改为备案管理。

今年1月至今，德清县已完成外商投资企业设立、变更备案82个，其中设立备案6个，变更备案76个。备案制实施以来，受到企业普遍欢迎。

一、申报材料简化。实行备案制后，符合备案范围的设立、变更项目申报材料大大精简。以往审批制时，所需提交的材料除了基申请书、公司最高权力机构决议、公司合同章程、营业执照复印件等，还需根据具体情况提交股权转让协议、经信/发改或环保等前置相关部门文件、董监事免职/委派书等等的材料。备案后，企业只需提供基本的外商投资企业名称预先核准材料或外商投资企业营业执照、企业设立/变更备案申报承诺书、企业指定代理人的证明，还有投资者主体资格证明或自然人身份证明、法定代表人自然人身份证明、企业投资者或法定代表人委托他人签署文件的授权委托书、企业最终实际控制人股权架构图等其他根据企业变更内容需提交的五个材料。对于企业大部分的变更内容，企业一般只需提交三四个材料即可，相对于审批制时，企业需准备的申报材料大大减少了。

二、取消前置审批条件。备案制取消了审批制时需要的许多前置条件。例如：企业增资扩大生产规模或者增加生产经营内容，审批时要求企业先取得经信委的备案通知书和环保审批文件，才能到商务局办理变更，备案后企业只需提交基本的三个材料即可。

三、网上办证方便快捷。外商投资设立、变更备案企业全程通过外商投资备案系统申报备案信息，上传相关文件，由商务局审核无误后出具备案回执，整个办事流程方便快捷。如：今年3月3日，德清中大莫干山生态园开发建设有限公司增加2.7752亿美元，注册资本增加8770万美元的增资项目，企业当天下午14时来德清县商务局窗口，窗口工作人员当场帮助申报完成后立即给予审核通过，出具备案回执，整个过程仅用了20分钟，为企业节约了时间成本。

7月30日，商务部发布了关于修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》的决定，进一步扩大了备案管理的范围，将不涉及特别管理措施和关联并购的并购方式设立的外资企业，以??管理，不再实行审批。以往，外资并购项目审批权限在省厅，企业除了要准备繁多且复杂的材料外，要跑县、市、省三级商务部门，先有县商务局出具上报请示文，再由市局出具转保文，最后交由省厅，由省厅受理审核。走完全部程序耗时较长。7月，德清县刚完成浙江杭曼食品科技有限公司的外资并购项目，该项目5月24日就由县商务局受理并出具上报文，经市局转报至省厅后，经历补交、修正材料，直到7月，省厅才出具行政许可决定书，同意企业并购变更为外资企业。近日，高新区一家内资企业——浙江德芯空间信息技术有限公司引进外国投资者拟并购成为中外合资企业，根据其经营范围只需备案即可，目前企业已通过外资备案系统将其并购信息上报，经市商务局审核无误后即可完成外资并购手续，相比以前省时又省力，使外国投资者并购境内企业更为简便快捷。

外商投资企业设立及变更备案制改革为企业经营提供了便利，增加了活力，改善了外商投资环境，将进一步促进外资增长。

(湖州市商务局（湖州市粮食局）供稿)