中国企业在境外投资建设的境外经贸合作区，是以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的。我国政府支持有实力的企业到境外开展多种形式的互利合作，以促进与东道国的共同发展。截至目前，由我国投资主体在境外设立并通过商务部确认考核的合作区共20个，已经成为我国企业参与“一带一路”建设和对外投资合作的重要平台。我市华立集团在泰国设立的泰中罗勇工业园被誉为“中国最成功的境外工业园”。

一、泰中罗勇工业园基本情况

泰中罗勇工业园是华立集团（HOLLEY）主导在泰设立的面向中国企业的现代化工业园区，位于泰国东部海岸、靠近曼谷和廉差邦深水港（距曼谷市区114公里，距廉差帮深水港27公里）。园区规划总面积12平方公里，包括一般工业区、保税区、物流仓储区和商业生活区。园区充分发挥中国传统优势产业的集群效应，主要吸引汽摩配、机械、新能源、电子、建材等中国企业入园设厂。经过十余年的建设，已开发完成5平方公里，近90家企业落户投资，带动中国对泰投资超25亿美元，累计实现工业总值80亿美元，中方派遣员工2000余人，成为了中国传统优势产业在泰国乃至东盟最大的产业集群中心和制造出口基地。园区自2005年启动开发以来，受到了中泰两国政府的大力支持。2016年8月17日在北京人民大会堂举行的中央推进“一带一路”建设工作座谈会上，华立董事局主席汪力成作为唯一民营企业代表，以园区为例向会议作汇报发言。

二、境外园区对我市经济的主要贡献

境外园区的成功运营对促进我市经济发展和供给侧改革，对培育我市企业参与国际经济合作与竞争具有非常积极的作用。

1.有利于扩大外贸出口。在境外园区设厂可有效规避贸易摩擦，实现原产地多元化，有利于企业产品进入东盟自贸区市场并借助泰国与其他经济体间的贸易优惠安排拓展更大的市场空间，从而带动外贸出口增长。我市企业金固汽轮入园前的欧美年度贸易额有4000万美元,却面临近100%的高额关税，2008年初该企业入园后,通过泰国制造出口,关税变为零,成功规避了贸易壁垒。2016年，园区带动产品、设备及原材料出口约15亿美元。

2.有利于富余产能转移。目前，我市富余产能寻求转移的愿望非常迫切，境外工业园是承接富余产能，缓解我市资源矛盾，实现“腾笼换鸟”的良好载体；是推动我市经济结构调整，促进供给侧改革的有效平台。2012年7月，我市企业中策橡胶集团成立中策橡胶（泰国）有限公司从杭州经济技术开发区搬离，并入驻罗勇工业园，该项目占地800余亩，一期、二期总投资额30亿人民币，是目前泰中罗勇工业园区内占地面积、生产规模、总投资额最大的生产企业，PCR轮胎年产量达到500万套/年轮胎的生产能力。此举大大缓解了我市开发区资源与环境压力，为产业升级和发展提供了空间。

3.有利于培育跨国企业。园区致力于打造跨境投资生态圈，除了为入园的中国企业提供一流的硬件基础设施外，为入园的中国企业提供公司注册、优惠政策申请等“一站式”的中文服务外，还提供法律政策咨询、员工培训、当地融资、国际市场开拓等一整套本地化和国际化服务，让企业入驻后迅速融入当地，面向世界。2012年，我市企业富通集团（泰国）工厂入驻园区，取得了当年投产、当年见效和盈利的经营业绩，填补东南亚市场空白。截至2017年8月，富通集团在东盟的市场份额超过15%，在泰国的市场份额超过40%，柬埔寨超过50%，缅甸超过60%。未来将瞄准成为东盟地区最大的光纤、光缆工厂，积极面向覆盖以东盟和南亚20亿人口的市场需求，实现富通集团国内市场和国际市场销售额各50%的占比。

4.有利于企业抱团发展。入园企业一方面可以借助园区整体力量和影响力提升处理纠纷和防范风险的能力，另一方面可以利用园区的集聚效应和互补效应，加强上下游等产业配套，实现资源共享、风险共担、抱团发展。针对泰国发达的汽车产业，园区正在着力引进整车企业和汽车零部件企业，构建闭合产业生态圈，让入驻企业在良好的产业生态圈里共同发展。

三、下步工作重点及政策建议

一是出台一个办法。根据商务部、财政部2015年8月14日出台的《境外经济贸易合作区考核办法》及省商务厅、财政厅《关于加强浙江省境外经贸合作区（工业园）建设管理的若干意见》，建议会同市财政局制定出台杭州市境外经贸合作区管理办法，明确市级境外经贸合作区的标准、要求、管理和扶持方式。

二是培育一批园区。借鉴泰中罗勇工业园及其他国内境外经贸合作区的成功经验，鼓励、引导有实力的企业在境外，尤其是在“一带一路”沿线建设各类经贸合作区，重点支持科技研发型、加工制造型、资源利用型、农业产业型、商贸物流型等五种类型的境外经贸合作区。

三是引导企业入驻。协助我市境外园区开展产业招商，重点招引符合园区产业规划的、产能比较优势明显的、本地资源要素供应紧张急需“腾笼换鸟”的杭州企业入驻园区。建议对入区的杭州本土企业支付的地价款（或租赁费）给予一定的资助。

(杭州市商务委员会（杭州市粮食局）供稿)