单用途商业预付卡发行市场涉及行业广、充值金额高，商家频繁开店关店、跑路走人的情况时有发生。自2017年5月1日以来，该县已受理涉及预付卡信访投诉728起，给社会和谐稳定埋下极大隐患。今年以来，该县以“三大转变”为抓手，积极探索单用途商业预付卡创新管理方式，实现平均每月信访投诉量从去年71件将至18件，实现答复率100%，满意率90%以上。目前，正在整改8家，涉及金额近2000万元；其中1家立案处置，为403名消费者维护了合法权益。

一、主要做法

（一）整合人员力量，变“打散拳”为“打合拳”。一是成立工作专班。由县商务部门牵头，抽调市场监管、公安、文广新、卫计等部门9名工作人员组成预付卡管理专班，集中办公，负责执法检查、信访投诉处理、长效管控等工作。二是建立联动机制。建立专班快报、乡镇平台汇报等信息共享机制，及时通报专班日常运行、预付卡市场存在隐患及下步工作思路等，实现信息互通、监管同步。建立信访投诉集体办理机制，专班每天用“固定一小时”分析研判信访投诉件，并对投诉较多的企业进行重点跟踪。三是成立重大案件审查委员会。成立由县商务局局长担任委员会主任、分管局长为副主任、其他执法人员为成员的商务行政执法重大案件审查委员会，共同审查预付卡相关案件。3月份处置“一领理发店”批量投诉案件中，审查委员会首次运用新版《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《新消法》）现骨干规定精准定性案件对该店涉案人员进行处罚，并将相关案件移交司法机关。

（二）延伸监管触角，变“管单一”为“管全面”。一是加强隐患排查。打破有投诉再调查的惯性，对于规模较大的发卡单位，专班每周上门拷取余额管理系统相关数据留存，及时掌握隐患问题。对于发卡数额较大、信访投诉较多、管理人员关系复杂的单位，拷贝留存充值记录，并约谈相关管理人员，变“管跑路”为“控源头”。二是扩大管控范围。在管理投诉较多的美容美发行业基础上，将全县967家足浴、健身等预付卡发行较大单位全部纳入日常管理范围，实现“管单一行业”向“多行业全覆盖”转变。三是注重氛围营造。在县级新闻媒体定期发布温馨提示，制作发放《单用途商业预付卡相关条例告知单》和诚信折页，召开行业座谈会，开展“专项整顿月”活动，多渠道开展预付卡消费宣传，提醒消费者理性消费，警示经营者诚信经营。

（三）创新体制机制，变“重处置”为“重长效”。一是清单推进有序整治。出台《桐庐县单用途商业预付卡管理工作方案》，对发卡规模较大且存在不稳定因素的单位，逐个明确整治时间和计划，实行清单式管理。二是覆盖三级夯实基础。建立“县乡所”三级管理体制，充分利用乡镇（街道）、基层市场监管站“所”力量，对全县较大发卡单位进行全面摸排管理，建立预警机制，解决主城区外管理“无落脚”问题。三是共享信息管控源头。建立足浴、美容美发、447理发店及57家干洗店基础信息，并在“县乡所”三级管理体系中实现共享。

二、存在问题及建议

（一）有效执法存在现实困难。一是部门参照标准不一。因国家、省两级公布的监管范围不同，部门在案件处置中易出现推诿扯皮等现象。如2017年处理海博健身房预付卡案件中，商务部门依据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部2012年第9号令）关于监管行业范围相关规定，认为该案件不属于商务监管范围，市场监管部门则根据《新消法》相关规定，认为该案件涉及预付卡，应归商务部门监管，导致案件未及时处置。二是执法力量不足。当前，基层普遍存在商务执法队伍不健全等状况，且执法人员多分布在不同业务科室，力量不足、统筹不够。三是缺乏配套的强制措施。由于缺乏相关措施，往往案件还未进入处置阶段，经营者早已“跑路”。如该县“凡尼理发店”案件，批量投诉信访事件在短时间内集中爆发，但因没有强制措施，措施最佳处置事件，等商务部门介入调查时，经营者已完成工商注销、人去楼空。建议：一是加快制定与顶层设计相匹配的预付卡专项管理办法，明确部门职责及相关处罚条例。二是完善基层商务执法队伍，可参照市场监管部门设立基层站所及县级执法科室，实现有效执法、精准执法，保障日常管理的有序性。三是强化配套强制措施，在案件调查阶段就可启动相关强制措施，冻结涉案单位注销、预付资金提取使用等环节。

（二）法律法规可操作性不强。一是发卡时间设置不合理。《新消法》规定营业执照批准后6个月才能发卡，实践操作性不强，意图恶意圈钱跑路的商家可以通过先领取营业执照后营业的方式进行规避。二是关门和转让环节缺乏规定。《新消法》仅对关门和转让前有时间规定，对发卡企业工商注销条件没有设限，“责令改正”程序尚未启动，商家基本“已跑路”。在处理转让引起的纠纷时，上下家的关系也很难明确。三是行政处罚力度不大。《新消法》仅规定1万元到10万元??领理发店”涉案金额达100万元，按照现行法律法规顶格处罚也仅占已发凭证余额10%左右。建议：一是建立备案管理系统。建议开展单用途商业预付卡备案管理系统试点，把美容美发、足浴行业作为先试行单位，然后全面推广。二是建立健全信用管理体系。建立预付卡管理信息平台，实行预付卡经营户信息登记，制定预付卡红黑名单管理制度，列入社会信用体系。三是引入预付卡资金管存机制。推广预付卡资金管存制度，通过引入资金管存机制，发挥预付卡资金的风险防范和社会管理功能，参与预付卡预警管理和预付卡消费纠纷处理。四是强化处罚额度。取消处罚上限规定，改为根据涉案值确定处罚金额。

（三）政策法规宣传不广。在执法检查过程中，发现很多经营者及消费者对相关法律法规不了解，甚至很大一部分消费者对预付卡现骨干管理办法不知晓，缺乏理性认识，盲目充卡，致使不法经营者大胆冒险、以身试法。建议：一是重视正反结合宣传。强化正面宣传，积极宣传相关法律法规，引导经营户按照法律法规发行预付卡，同时提高消费者自我保护意识，做到理性消费、安全消费。用好反向警示，及时宣传推广发行预付卡工作的阶段性成效，曝光查处的典型案例。二是定期风险预警。联合新闻媒体，加大对预付卡消费的风险预警，定期公布失信名单，引导消费者增强防范意识。三是加强执法宣传。运用发放整改告知书等方式，强化日常管理中法律法规的宣传。

（杭州市商务委供稿）