“最多跑一次”是“四张清单一张网”的深化，是我省政务服务改革的2.0版。在省委、省政府的前瞻决策和有力推进下，各级党委、政府全力贯彻实施，不断推出政务改革新举措，持续创新办事方式，提升服务水平，全省企业、群众获得的巨大改革红利有目共睹，老百姓普遍交口称赞。短短一年多的时间，我省“最多跑一次”改革已经取得了令全国瞩目的成效。

为总结前期办事事项梳理报送工作，进一步提升梳理报送工作的效率和质量，同时科学合理地减轻基层行政申报人员的工作负担，高效率推进今后的“最多跑一次”各项改革任务，拟对梳理、上报环节提出一些需改进、完善的建议。

一、原先梳理上报方式伴生的问题

从2014年我省启动“职权梳理”到“四张清单一张网”，再到当下“最多跑一次”各类创新模式项下的各种具体改革任务，要求的上报模式均是沿用了“各地、各部门分头梳理、上报”，即县区、各设区市的所有条线部门各自梳理，向属地编办、审改办、跑改办报送办事事项的各种梳理结果，然后在浙江政务服务网上发布。这种单纯“从下到上”的梳理、上报、公布的流程发挥了一定的作用，等于将各级、各部门的权力状况作了一次彻底的普查，使上级完全掌握了各级、各部门的权力现状；但这种梳理上报流程的作用有限，即可以按时完成某个具体改革任务并公布结果，但伴生的问题却十分明显：

一是梳理上报的内容存在不完整、口径及标准不一致的情况比比皆是，如浙江政务服务网早先公布的全省各地同一系统各部门对同一件办事事项所填报的事项名称、依据、申办条件、申请材料种类等内容就出现了不一致、不统一的情况，所公布内容的正确性得不到保障，会给我省各地的同一事项申办者带来不解，客观上也会因公布的申办条件、申报材料等不同造成不公平。

二是在一定程度上造成了全省行政人力资源的浪费。如2014年启动“四张清单一张网”以来全省各级行政机关投入了不少的行政人力资源对权力事项及其后续等工作完成了数轮的梳理、上报。2017下半年我省推出“八统一”措施纠正了前期存在的内容不一致、标准不统一等问题，提升了政务网办事指南的质量，但同时也说明了原先在浙江政务服务网上公布的内容普遍存在一部分不正确和不完善的情况。

二、原因分析

因各级、各部门的梳理填报人员业务熟悉程序参差不齐，单纯的“自下而上”梳理上报方式会不可避免地导致容不一致等问题，最根本的原因是基层各地梳理上报的内容缺少省级主管部门的权威论证和认定这一环节。

目前各地正在积极创新推出“最多跑一次”的各类具体改革举措，也正在纷纷打造大数据交换平台，涉及的数据梳理、归集上报同样存在是否需权威论证和认定以达到正确和统一的要求，比如数据归集的范围、数据名称、字段名称等等，各地工作人员理解不同，自然对同一事项的数据归集的结果也会出现多个版本。如不对基层上报的各类内容、数据进行权威认定，今后不排除还会出现全省、全市层面上的“八统一”、“九统一”等纠正措施，这样不仅会使“最多跑一次”改革效果被打折扣，还会浪费不少的人力资源。

据此，在“最多跑一次”改革梳理上报的操作层面上，亟需强制增加省级权威认定的这个环节。

三、建议

为确保今后我省各地所公布的各类办事事项内容正确、标准统一，建议在梳理上报工作中采取“民主集中制”原则，即在基层梳理上报的基础上，要充分发挥好省级主管部门业务处室的专业素养和权威，对基层梳理上报的内容召集“省市县三级”集体论证，并作出权威认定，从而制定出全省各业务条线统一的标准版本发各地，供各地结合本地实际使用。即建议在全省范围内要强制规定省级主管部门采用“基层梳理上报、省级论证认定”的报送环节。

具体流程建议如下：

（一）各地梳理、上报">。各县（市）区和设区市各部门按上级要求开展梳理并上报。

（二）各地对照自查。在前期各县（市）区和设区市各部门各自第一轮梳理、上报的基础上，由省级主管部门将各地本条线的汇总稿发各地进行第二轮的对照自查、纠错。

（三）省市县三级论证。各地完成自查后，由省级主管部门各相关业务处室牵头，组织各市、各县（市）区对口条线的处、科室业务骨干成立专项论证工作小组，召开论证会议对每一个办事事项各方面内容集中进行论证。

（四）省级主管部门认定。根据省市县三级论证的情况，最后由省级主管部门相关业务处室对本业务条线的报送内容进行拍板确定。

实施这种强制性论证、认定的上报模式的好处是可以使得所公布的全省办事事项内容一次性做到内容统一、标准一致，可为各地、各部门依法行政打好基础，使全省同类企业的办事标准完全一致，做到公平公正，提升社会对“最多跑一次”改革的认可感，同时可避免今后再布置“八统一”等纠错措施，为众多相关基层行政人员减负。

当前我省各地“最多跑一次”改革已进入深水区，如湖州市已相续推出了“一证通办”、“一城通办”、“一网通办”、“一窗通办”、“APP移动办”等分类更加精细化的创新服务模式，并且正在加紧打造大数据交换平台，这将为全面实现更便捷的优质服务提供坚实的技术保障，希望本建议能在这新一轮的改革过程中发挥出积极的作用。

（湖州市贸粮局供稿）